人辛勞而收獲的2017年，在馬不停蹄的忙碌中畫上句號。這一年，“生態文明”“綠色發展”成為領域關鍵詞,生態文明在工作會議上被列入8項工作，生態文明體制的“四梁八柱”初步建成。

回2017，藍天多了，水更清了，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。堅持“人與自然和諧共生”原則，污染防治的攻堅戰，成為面建成小康社會決勝階段的三大戰役之一。而要打贏這場戰役，還需啃下硬骨頭，繼續做好大、水、土壤污染治理，以藍天保衛戰為，使主要污染物放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

“四梁八柱”

初步建立

2015年，黨、務院專門制定《生態文明體制改革總體方案》，明確了生態文明體制的“四梁八柱”。目前而言進展比較順利，2015-2017年要完成的79項改革任務中，73項已部完成，6項基本完成。

——財經小組辦公室副主任楊偉民

2017年12月底，31省（區、市）生態文明建設的“成績單”公布，以綠色發展、環境質量等7個方面、56項指標為依據，綜合打分、依次名。“唯GDP論英雄”的發展觀、政績觀被摒棄，更加注重的，是社會發展與自然資源環境協調。這是建設進展的直觀評價，也是對“健政績考核制度”的具體落實。

生態文明建設功在當代、利在千秋，關鍵正是制度改革的落地。縱觀2017年，這樣的改革還很多。

探索30余年的污許可制，2017年終于塵埃落定，企業環境監管進入“一證式”時代。從2017年基本完成火電、造紙行業5190家企業，及“2+26”城市鋼鐵、水泥行業的核發，到逐步擴至石化等13個行業，再到2020年，將覆蓋所固定污染源。

同年9月1日起實行的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，是為適應行政審批和環評制度改革而修訂，通過劃分電力、熱力和業，核與輻射等50個大類，提高了環評的科學性和審批效率。

醞釀10年、規模500億元的稅也于這一年敲定。煤炭、火電、石化等高耗能企業，均被列為監控（污）納稅人，自此將按期繳納大污染、水污染、固廢及噪聲4項稅額，企業污監管進一步收緊。

此外，還能源消費總量管理和節約、生態環境損害賠償、環境信息公開……部部長李干杰表示，“四梁八柱”性質的生態文明制度體系已初步建立。

唯改革者進，生態文明建設亦是如此。加快生態文明體制改革，是黨的十九大報告提出的重要命題，也是建設美麗中的力。核心在于制度創新，構建一套行之效的體制機制，破解發展與保護的矛盾，推動形成綠色發展的內生機制。如何從層設計出發，推動改革久久為功，我們拭目以待。

督察

覆蓋

歷時兩年的督察，得到了各個方面的和肯定，人總結叫“百姓點贊、肯定、地方、解決問題”。我認為，這個評價還是恰如其分的。

——部部長李干杰

截至2017年底，歷時兩年的督察實現所省（區、市）覆蓋，特例、共性問題凸顯：一些工業園區成了污染放集中區，“散亂污”企業量大面廣、污染嚴重，其中不乏能源“放大戶”；部分地區大和水環境問題突出，別是一些支流污染嚴重，群眾反映強烈；環境基礎設施建設嚴重滯后，污水直、垃圾亂堆等問題普遍……

本輪督察共受理群眾信訪舉報13.5余件，累計li案處罰2.9家，罰款約14.3億元；li案偵查1518件，ju留1527人；約談黨政干部18448人，問責18199人。地方借勢借力，推動解決了一批多年來想解決而未解決的“老大難”問題，26個省份已開展或正在開展省級督察。

值得一提的是，地方黨委政府及主要負責人也被列入督察，“黨政同責”“一崗雙責”成為常態。正如環境保護督察辦公室副主任劉長根所言，“推進具體環境問題整改和嚴格生態環境損害責任追究是‘車之雙輪、鳥之兩翼’，必須同步推進。各個地方問責的人員清單，包括人員姓名、職務、問責緣由等等，我們都掌握”。

鐵腕督察只是手段，在于治理環境難題、改善環境質量，回應人民群眾對環境問題的關切，同時通過環境規制加快淘汰落后產能，調整結構，實現可持續增長。

“后督察”時期，如何杜絕整改“一陣風”？據悉，部擬于今年展開督察工作“回頭看”，對整改不力，污染fan彈或造成不良影響的，將進行約談。

除問責加碼，自我也要持續加壓。督察不僅為促進解決具體環境問題，長遠來看，更要推動綠色發展理念的樹立，真正形成機制。對此，還應從源頭遏制環境違法，發揮自我約束的力量讓守法成為自覺。

大

戰告捷

打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，是打贏藍天保衛戰。

——2017年工作會議

若要為2017年工作勾勒關鍵脈絡，大、水、土壤三大戰役*。政府工作報告就已將“加大生態環境保護治理力度”列為任務，要求堅決打好藍天保衛戰，強化水、土壤污染防治。

黨的十九大報告再度提出，做好大、水、土壤三方面工作。污染防治的攻堅戰，成為我面建成小康社會決勝階段的三大戰役之一。

“打好污染防治攻堅戰，是打贏藍天保衛戰”，正如工作會議所要求的，大污染治理貫穿整個2017——為期一年、5600人參與，“*大規模督查”在“2+26”城市推進；10部委、6省市聯合實施秋冬季大污染綜合治理，針對采暖季治霾立下“軍令狀”；北方地區清潔取暖工作序推進，散煤治理、油品升級、停產限產等措施多管齊下……

治理成效如何？這一年正逢“大十條”*階段收官，雖暫未公布統計結果，但從1-11月情況來看，338個地級及以上城市PM10濃度同比2013年下降20.4%，京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降38.2%、31.7%、25.6%。對其目標的部實現，部部長李干杰也表示了樂觀。

同樣強力推進的，還水、土壤兩項防治工作。工業聚集區污水治理、長江帶水源保護等任務穩步推進，新《水污染防治法》今日起實施。隨著“土十條”加速落地，土壤環境監測網初步建成，土壤污染狀況詳查面啟動。

污染防治既是發展問題，又是民生問題。沒生態文明的小康，就不是面小康；錢多環境差的小康，也不是人民所要的小康。污染防治并非簡單增加設施、采取治理手段，而關系著社會和消費結構的綠色轉型。應牢牢抓住可持續發展的生命線，以調整產業結構、能源結構、交通結構為，加大力度和考核，堅決打贏藍天保衛戰，兼顧水、土壤污染防治，推動主要污染物放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

產值

增速喜人

我產業年增長值過15%，在除塵脫硫、污水處理、余熱余壓利用等方面具備*技術裝備能力。但要看到，水、大、土壤等污染治理與人民群眾期待仍很大差距，這為產業發展提供了廣闊的市場空間。

——發改委環資司司長任樹本

污染治理攻堅戰持續推進，在改善環境質量的同時，也為產業帶來新機遇。工商聯環境商會會長趙笠鈞表示，大、水、土壤“三個十條”為產業帶來發展契機，尤其是“大十條”階段性收官后，水、土壤污染治理或成下一個風口。

的確，政策從未像今天這般力挺產業。從《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》提出，“2020年產業產值過2.8億元，培育50家以上產值過百億的企業”，到把“（培育）壯大產業”寫入2017年政府工作報告、黨的十九大報告，再到北京、重慶等地紛紛出臺扶持政策，產業連迎利好。

據不完統計，2017上半年，約70%實現利潤同比增長，其中近30家漲幅50%；直至前三季度，板塊同比實現正增長的企業占據80%左右，行業保持良好增長態勢。工業、環境監測、三方治理等細分業務受到熱捧。

不過也業內人士指出，我雖已10多家企業，產值高于6000的卻不到10%。整個產業仍處“小而美”格局，行業集中度相對較低。大多數企業還停留在環境終端治理階段，也就是已污染后的害化、減量化、穩定化治理時期。

如果僅僅是幫業主“擦屁股”，產業永遠難以壯大，因為沒創造增量價值。從末端向前端出發，貫穿綠色發展的整個過程，向綠色產業、綠色產品、消費型產品發展，產業才可期前景。

何時才能真正壯大？工商聯環境商會副會長駱建華說：若一天“文一波”（注：桑德集團董事長、產業人物）變成了“健林”，走到大街上誰都知道，就可能成了支柱產業。

應對候變化

力做碳市先鋒

“十三五”以來，我大力推動減。2016年碳放強度下降了6.6%，2017年前三季度進一步下降4%左右，目前實現“十三五”碳放強度下降目標的進展態勢較好。

——發改委候司司長李高

踩著2017年的尾巴，中碳市場終于啟動，在美碳市熱鬧一陣后處于低谷、歐盟雄心勃勃開展交易卻高開低走等背景下，此舉格外引人注目。“所期待，所懷疑，也一些人在觀望，但更多希望積參與合作。”這樣評價。

先期僅納入電力一個行業，1700多家企業的碳放總量就達30多億噸，遠正在的任一碳市體量。未來，我碳市場總規模約為歐盟的兩倍、美加州的十倍以上。其建設關乎綠色發展，更是我應對候變化、履行承諾的重要載體。

“這不是別人要我們做，而是我們自己要做！”面對減承諾，我始終以高度負責的態度，主動承擔與自身情、發展階段和實際能力相符的義務，已然成為生態文明建設的重要參與者、貢獻者、者。去年召開的聯he候變化大會上，應對候變化的中方案頻頻獲贊，中代表團還積提出幫助他處理分歧的“搭橋方案”，效推動談判進程。

回顧2017年應對候變化工作，治理的根源還在能源結構。截至2016年底，我單位GDP能耗下降5%；2017年前三季度，我單位GDP能耗同比繼續下降3.8%。另據統計，2005-2015年，我以年均5.1%的能源消費增速，支撐了民年均9.5%的增長。GDP增長1.48倍，煤炭占能源消費總量比重卻由72%降至64%，非化石能源占一次能源消費總量比重由7.4%增至12%，碳放強度下降38.6%，累計減少二氧化碳放41億噸，扭轉了二氧化碳多年快速增長的局面。

10余年的實踐證明，我通過探索一條應對候變化、保護環境與實現增長多贏的發展路徑，增長和碳放脫鉤的趨勢初步顯現。