《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，不只是對此前“十條舉措”的擴(kuò)充延展，更是對大氣污染防治的一次系統(tǒng)升級。這部在此之前已被輿論視為“*zui嚴(yán)”的大氣治污行動(dòng)計(jì)劃，從加大綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制等10方面，對涉及大氣環(huán)境的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及政策進(jìn)行明確界定，進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)與社會(huì)的責(zé)任。
        東莞環(huán)保專家介紹大氣治污的“國十條”對公眾參與也提出期待，比如希望形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的大氣污染防治新機(jī)制。不過，相對于對公權(quán)力與企業(yè)責(zé)任的界定，“國十條”在如何提高公眾參與方面，似乎著墨不多。任何一種有效的環(huán)保模式，從來不僅僅只是依賴公權(quán)力介入或企業(yè)的自覺，而必然還在于公眾無處不在、*的監(jiān)督與參與。公眾才是環(huán)保的主體，這已是一個(gè)無需重申的環(huán)保觀念。
        大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鼜V泛的民意響應(yīng)。事實(shí)上，相關(guān)部門早已意識到這一點(diǎn)，因此在2006年發(fā)布了《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，但是也應(yīng)當(dāng)看到其中的不足：公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍不夠廣泛，也缺少程序性規(guī)范。與此同時(shí)，作為公眾參與重要體現(xiàn)的社會(huì)組織的作用，也未能得到彰顯。民事訴訟法修正案草案修訂之時(shí)，其中新增的“公益訴訟”條款曾被視為亮點(diǎn)，但這一條款卻讓一些正在進(jìn)行公益訴訟的環(huán)保組織焦慮。他們認(rèn)為，表述中對訴訟主體限制過多。
當(dāng)然，一部《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》并不能涵蓋一切，公眾的環(huán)保參與權(quán)利更需要得到法律的賦予與保障。因此，隨著大氣治污計(jì)劃出臺，下一步我們必須認(rèn)真思考，如何真正使公眾積極參與到這樣一種國家行動(dòng)中來。
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