北京宏昌信科技有限公司作者
伴隨著經濟社會的飛速發展,我國的生態環境形勢日益嚴峻。黨和國家對此高度重視,提出建設美麗中國的戰略任務,大力推動生態文明建設,并加快推進環境保護稅立法進程。為實現這一目標,在環境保護稅立法過程中,應著重處理好以下六對關系。
處理好兩個體系之間的關系。環境稅的開征涉及環境管理體系和稅務征收管理體系。這兩個體系由不同部門負責實施,兩部門之間應相互支持配合、協同共進。就征稅機構而言,若向污染者征收環境稅,就必須首先了解污染者的生產運行情況,核定其耗費環境資源的具體數量。然而,由于征稅機構與污染者之間存在信息不對稱的問題,且缺乏核實企業耗費環境資源情況的技術能力,故需要環保部門提供相關支持。與此同時,征稅部門通過征收環境稅,有助于遏制環境污染行為,促進環境質量提升。
處理好環境保護稅收入分配和使用之間的關系。首先,要處理好中央與地方收入分配的問題。我國開征環境稅主要通過費改稅的形式進行,排污費收取后主要用于地方治理環境污染、進行環境基礎設施建設,開征環境稅后,中央和地方收入分配的問題必須處理好。其次,要處理好環境保護稅使用的問題。發達國家的經驗表明,如果將環境保護稅用于專門的環境基金,實現專款,公眾就會支持這一稅收,否則就會引起質疑。鑒于此,發達國家普遍建立了環境稅專款制度,如法國將95%的環境保護稅收入交由國家或跨地區的機構進行專款。我國可借鑒執行專款制度,將稅收專門用來治理污染,建設環境保護設施,加強環境管理,以充分發揮環境稅的作用。
處理好公平與效率之間的關系。環境稅收制度要體現公平。在資源環境的開發、利用和保護上,所有主體一律平等,享有同等的權利,承擔同等的義務,因此,也應對自己所耗費環境資源負擔相應的成本代價。與此同時,要注重效率原則。向納稅人征收環境保護稅,會增加其成本,因此,確定合理的成本、使納稅人合理負稅就顯得尤為重要。若強制污染企業承擔過重的污染責任,可能會使企業面臨破產,顯然不利于經濟的可持續發展。因此,在設計環境稅稅率時,應保持總體稅收的平衡和穩定,使納稅人不會因為繳稅而不堪重負。
處理好之間的協作關系。當前,化深刻影響著每一個國家的利益。在這種背景下,征收環境保護稅不能僅考慮本國國內的情況,還要綜合考慮因素的影響和制約。由于環境稅改變了相對價格,提高了企業成本,如果這一成本價格信號無法傳遞給用戶,且稅負轉嫁難以實現,就削弱了本國企業的競爭力。因此,應高度關注環境稅對本國企業參與競爭產生的副作用,加強同其他國家協作,力爭做到協同行動,努力為本國企業創制適應化的條件,切實保護本國企業的競爭力。
處理好環境稅收制度與經濟發展的關系。開征環境保護稅會深刻影響一個國家的經濟發展。上一些學者對環境稅如何影響經濟發展進行了研究。有研究認為,開征環境稅對經濟發展起到副作用,并質疑弱式雙重紅利的存在;但也有研究認為,開征環境稅對經濟發展產生正效果,如MillockandNauges通過對法國空氣污染稅的經濟影響的研究,認為環境稅開征對經濟增長有著顯著的正影響。鑒于此,我國環境稅的開征應與我國整體發展發展水平相適應,避免對經濟發展產生副作用。應堅持合理適度的原則,以既能限制污染,又能促進生產方式轉變為前提,建立適合我國國情的環境稅收制度。
處理好環境稅與其他環境保護手段的關系。開征環境稅并不是解決環境問題的藥方,它具有局限性,在有些環節或領域,它的作用可能會受到限制。在國外,為克服這一弊端,就將能源開發利用與環境保護相協調,注重將傳統的行政手段同市場手段結合起來。因此,要將開征環境稅與其他環境保護手段緊密結合起來,使之互為補充、協同共進。
處理好兩個體系之間的關系。環境稅的開征涉及環境管理體系和稅務征收管理體系。這兩個體系由不同部門負責實施,兩部門之間應相互支持配合、協同共進。就征稅機構而言,若向污染者征收環境稅,就必須首先了解污染者的生產運行情況,核定其耗費環境資源的具體數量。然而,由于征稅機構與污染者之間存在信息不對稱的問題,且缺乏核實企業耗費環境資源情況的技術能力,故需要環保部門提供相關支持。與此同時,征稅部門通過征收環境稅,有助于遏制環境污染行為,促進環境質量提升。
處理好環境保護稅收入分配和使用之間的關系。首先,要處理好中央與地方收入分配的問題。我國開征環境稅主要通過費改稅的形式進行,排污費收取后主要用于地方治理環境污染、進行環境基礎設施建設,開征環境稅后,中央和地方收入分配的問題必須處理好。其次,要處理好環境保護稅使用的問題。發達國家的經驗表明,如果將環境保護稅用于專門的環境基金,實現專款,公眾就會支持這一稅收,否則就會引起質疑。鑒于此,發達國家普遍建立了環境稅專款制度,如法國將95%的環境保護稅收入交由國家或跨地區的機構進行專款。我國可借鑒執行專款制度,將稅收專門用來治理污染,建設環境保護設施,加強環境管理,以充分發揮環境稅的作用。
處理好公平與效率之間的關系。環境稅收制度要體現公平。在資源環境的開發、利用和保護上,所有主體一律平等,享有同等的權利,承擔同等的義務,因此,也應對自己所耗費環境資源負擔相應的成本代價。與此同時,要注重效率原則。向納稅人征收環境保護稅,會增加其成本,因此,確定合理的成本、使納稅人合理負稅就顯得尤為重要。若強制污染企業承擔過重的污染責任,可能會使企業面臨破產,顯然不利于經濟的可持續發展。因此,在設計環境稅稅率時,應保持總體稅收的平衡和穩定,使納稅人不會因為繳稅而不堪重負。
處理好之間的協作關系。當前,化深刻影響著每一個國家的利益。在這種背景下,征收環境保護稅不能僅考慮本國國內的情況,還要綜合考慮因素的影響和制約。由于環境稅改變了相對價格,提高了企業成本,如果這一成本價格信號無法傳遞給用戶,且稅負轉嫁難以實現,就削弱了本國企業的競爭力。因此,應高度關注環境稅對本國企業參與競爭產生的副作用,加強同其他國家協作,力爭做到協同行動,努力為本國企業創制適應化的條件,切實保護本國企業的競爭力。
處理好環境稅收制度與經濟發展的關系。開征環境保護稅會深刻影響一個國家的經濟發展。上一些學者對環境稅如何影響經濟發展進行了研究。有研究認為,開征環境稅對經濟發展起到副作用,并質疑弱式雙重紅利的存在;但也有研究認為,開征環境稅對經濟發展產生正效果,如MillockandNauges通過對法國空氣污染稅的經濟影響的研究,認為環境稅開征對經濟增長有著顯著的正影響。鑒于此,我國環境稅的開征應與我國整體發展發展水平相適應,避免對經濟發展產生副作用。應堅持合理適度的原則,以既能限制污染,又能促進生產方式轉變為前提,建立適合我國國情的環境稅收制度。
處理好環境稅與其他環境保護手段的關系。開征環境稅并不是解決環境問題的藥方,它具有局限性,在有些環節或領域,它的作用可能會受到限制。在國外,為克服這一弊端,就將能源開發利用與環境保護相協調,注重將傳統的行政手段同市場手段結合起來。因此,要將開征環境稅與其他環境保護手段緊密結合起來,使之互為補充、協同共進。
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