白云區(qū)重拳懲戒環(huán)境違法再下一城。白云區(qū)*聯(lián)合多部門，對12家拒不執(zhí)行處罰決定的污染企業(yè)予以強制執(zhí)行。

    這11家污染企業(yè)均位于顏樂天紀念中學周邊，該片區(qū)污染問題曾引發(fā)社會各界廣泛關注，今年初被白云區(qū)列為環(huán)境綜合整治試點，以達以點帶面示范帶動之效，目前正進入治理攻堅階段。當前，白云區(qū)正面臨城市功能與產(chǎn)業(yè)結構的“雙轉型"，環(huán)境保護與治理壓力。對此，該區(qū)堅持以法治思維、法治方式破解這一難題。

    去年至今，區(qū)*通過建立信息聯(lián)絡制度、制定執(zhí)行流程等舉措，共受理環(huán)保非訴執(zhí)行案件549件，促使180家污染企業(yè)停產(chǎn)或遷離，形成了遏制環(huán)境違法的高壓態(tài)勢。

    多家企業(yè)拒不履行處罰決定

    顏樂天紀念中學成立于1990年，擁有上千名師生，學校環(huán)境優(yōu)美。近年來，源于交通區(qū)位良好、產(chǎn)業(yè)配套齊全，校園周邊成為皮鞋皮具產(chǎn)業(yè)的集聚地。不過，由于多數(shù)皮具、皮鞋生產(chǎn)企業(yè)未建成配套環(huán)保設施，產(chǎn)生大量未經(jīng)處理的噪音和廢氣，嚴重影響校園師生的學習工作，周邊居民也多次向環(huán)保部門、媒體反映訴求。

    接到校園及居民投訴后，區(qū)*已對這些違法企業(yè)作出停止生產(chǎn)及繳納罰款的處罰，但不少企業(yè)并未履行行政處罰決定，而是繼續(xù)生產(chǎn)、違法排污。

    以當事人蘇某經(jīng)營的龍歸太昌隆皮具廠為例，該廠未辦理環(huán)保審批、驗收手續(xù)，未取得排污許可證擅自投入生產(chǎn)，主要進行皮具加工。區(qū)*于2014年11月20日對該廠進行立案調查，并根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條對該廠做出行政處罰決定：一、停止使用；二、罰款貳萬元整。該處罰決定于今年1月1日送達。

    區(qū)*相關負責人表示，據(jù)行政處罰法規(guī)定，當事人如對處罰決定不服，可在處罰文送達之日起60日內申請復議或于3個月內提起行政訴訟。如當事人無上述行為且不履行處罰決定的，行政單位可根據(jù)行政強制法，于處罰文送達3個月后再發(fā)出行政強制執(zhí)行催告書。如當事人收到催告書10個工作日內仍不履行，行政單位可在處罰文送達半年內向*申請對當事人進行強制執(zhí)行。

    龍歸太昌隆皮具廠即屬此列，該企業(yè)在收到區(qū)*的處罰決定書后，并未履行處罰決定，仍違法生產(chǎn)且產(chǎn)生污染。對此，區(qū)*于今年4月9日對當事人發(fā)出行政強制執(zhí)行催告書，并于4月22日申請*對該當事人進行強制執(zhí)行。在顏樂天紀念中學周邊，包括龍歸太昌隆皮具廠在內，區(qū)*近期共就12家環(huán)境違法企業(yè)向*申請強制執(zhí)行。

    該片區(qū)污染廣受社會關注，環(huán)保部將其作為今年1月全國重點環(huán)境案件進行曝光。隨后，白云區(qū)將該片區(qū)列為環(huán)境綜合整治試點，以點帶面示范帶動區(qū)域環(huán)境治理。

    以此為契機，白云區(qū)委、區(qū)政府于年初召開全區(qū)環(huán)境污染治理大會，決定將污染治理列為重點中心工作來抓，并將環(huán)境綜合整治試點擴充為四個。

    籌備周密逐一摸查涉案企業(yè)

    區(qū)*把該批環(huán)境處罰案件移送至區(qū)*申請強制執(zhí)行后，引起市、區(qū)及區(qū)**的高度關注，均要求辦案法官嚴格依法查處這些違法排污企業(yè)。

    為確保執(zhí)行到位，區(qū)*嘗試聯(lián)合環(huán)保、*、人社、屬地街道、供水供電等多個部門進行專項*。對此，區(qū)*進行了周密的籌備。

    *步是做好實地考察，做到知己知彼。5月26日，區(qū)*由行政庭庭長鐘燕秋帶隊，對12家污染企業(yè)進行逐一摸查，實地了解該批企業(yè)的分布位置、生產(chǎn)規(guī)模、員工數(shù)量及對強制執(zhí)行的態(tài)度等情況。經(jīng)過調查了解，發(fā)現(xiàn)12家企業(yè)都有營業(yè)執(zhí)照，規(guī)模較大，且對執(zhí)行有較強的抵觸情緒，進一步確認需要調動多方面力量進行強制執(zhí)行。

    經(jīng)排查，12家企業(yè)含皮具加工廠6家、制鞋廠4家、制衣廠和五金加工廠各一家，掌握了各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、房屋租賃、用人用工等關鍵信息。

    第二步是請區(qū)委*牽頭，組織協(xié)調相關部門協(xié)助*開展強制執(zhí)行。區(qū)*作為案件申請人，負責提供被執(zhí)行人的具體信息，對被執(zhí)行人開展說服教育及指導辦理環(huán)保手續(xù)；區(qū)*分局則對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的暴力抗法行為進行預防和處理；區(qū)人社局對現(xiàn)場企業(yè)工人進行安撫并宣傳用人用工政策；供水供電部門則根據(jù)執(zhí)行情況作出斷水斷電處理。

    第三步是制定詳盡行動方案。6月2日，區(qū)*組織承辦該批案件的所有法官召開專項行動部署會議，集思廣益、精益求精制定方案。

    當日行動進展順利。區(qū)*參與此次行動的辦案法官、法警各就各位，聯(lián)合其他*部門分組分塊行動。記者在現(xiàn)場看到，當日仍有多家企業(yè)在違法生產(chǎn)，刺激性氣味不時飄出。*人員依法耐心向企業(yè)負責人表明身份、說明來意，在檢查完工廠生產(chǎn)情況之后，現(xiàn)場依法對工廠采取了斷水斷電、查封電閘等強制措施，強制工廠立即停止生產(chǎn)。

    同時，執(zhí)行法官向企業(yè)負責人送達相關裁定書、并張貼公告，告知工廠負責人不得私自撕毀封條、不得打開水閘電閘、不得繼續(xù)生產(chǎn)，否則將承擔被拘留、被追究刑事責任等法律風險。

    不過，也有個別違法企業(yè)出現(xiàn)抵抗情緒，抗拒*依法強制執(zhí)行。但在環(huán)保、*、均禾街道等部門工作人員的解釋下，該企業(yè)負責人情緒得以平息，誠心接受了處罰。

    依法治污白云區(qū)打出組合拳

    今年元旦起，被稱為“*zui嚴"的新《環(huán)境保護法》正式施行。白云區(qū)在開年*個工作日便查處了兩家污染工廠，打響污染企業(yè)查處*槍時，向社會宣布環(huán)境污染治理的信心。白云區(qū)今年底前將設立5個區(qū)*直屬*監(jiān)察隊，大力整治重點地區(qū)和重點行業(yè)，對電鍍、印染等重污染行業(yè)實行“零容忍"。

    不過，面對不少污染企業(yè)拒不履行行政處罰決定，拒不整改且繼續(xù)排污，僅靠環(huán)保部門的力量難以遏制。

    對此，區(qū)*建立了信息聯(lián)絡制度，加強與*的溝通協(xié)調。由聯(lián)絡員定期向環(huán)保部門通報區(qū)*執(zhí)行工作進展，*時間掌握污染嚴重、影響惡劣的特殊環(huán)境違法案件，確保做到快立、快審、快執(zhí)行，力爭將污染影響減到zui小。同時，制定執(zhí)行流程，提高強制執(zhí)行效果。目前，區(qū)*已研究并部署環(huán)保案件的執(zhí)行流程，可做到七日內快審、快立（即對非訴案件的審查時間，由法定的三十日審查期，縮短至七日），對重點案件立案后三日內，發(fā)出執(zhí)行通知書、停水停電協(xié)助執(zhí)行通知書。

    此外，對拒不履行生效法律文書確定的義務的以及阻礙法官執(zhí)行公務的，處以罰款；情節(jié)嚴重的，交由屬地派出所協(xié)助進行司法拘留。

    “懲罰是手段，保護環(huán)境才是zui終目的。"鐘燕秋說，為確保環(huán)保非訴執(zhí)行工作有序有效地進行，他們下了不少苦工夫。下一步，區(qū)*將繼續(xù)重點瞄準上級督辦、媒體曝光、位于水源保護區(qū)及群眾反映強烈的污染企業(yè)開展大型專項執(zhí)行活動。同時，加大傳播力度，為鐵拳治污營造良好的社會氛圍。

    數(shù)據(jù)顯示，去年至今，區(qū)*共受理環(huán)保非訴執(zhí)行案件549件，促使180家污染企業(yè)停止生產(chǎn)或搬離現(xiàn)場。

    鐵腕治污、工程截污、源頭減污，白云區(qū)已拿出環(huán)境治理綜合施策“三部曲"。該區(qū)已劃定5條生態(tài)保護紅線，分別是工業(yè)企業(yè)退出紅線、流溪河及其支流岸線保護紅線、生態(tài)公益林紅線、禽畜禁養(yǎng)區(qū)紅線、河涌岸線控制區(qū)域和河道的管理紅線。其中，2016年底前，華南快速干線三期以南的污染企業(yè)全部退出，2017年底前，北二環(huán)高速公路以南的污染企業(yè)全部退出。

    環(huán)境問題本質上是發(fā)展方式與經(jīng)濟結構問題。目前，白云區(qū)正從規(guī)劃引導與資源配套入手，推動村社工業(yè)區(qū)實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)的雙升級，顏樂天紀念中學周邊正是其突破口。