不同區(qū)域企業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀 除西藏未開展自行監(jiān)測外,其余開展自行監(jiān)測的各地區(qū)中,北京、天津、上海、江蘇、山東、貴州6個地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測開展率在80%~99%之間以上,河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、黑龍江、浙江、安徽、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、甘肅、新疆、兵團(tuán)16個地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測開展率介于60%~80%,寧夏、青海、河南、江西、福建、云南、湖南、吉林、陜西9個地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測開展率為60%以下。 從地域上分析,東、中、西部地區(qū)企業(yè)自行監(jiān)測開展率分別為72%、62%、64%。 2.6不同行業(yè)自行監(jiān)測現(xiàn)狀 參與調(diào)查的15個主要行業(yè)中,紡織、化工行業(yè)開展自行監(jiān)測的比例較高,占80%以上。金屬制品、有色金屬冶煉及壓延加工、黑色金屬冶煉及壓延加工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)開展自行監(jiān)測的比例較低,占50%以下。 3國外企業(yè)自行監(jiān)測開展情況 美國EPA環(huán)境與健康合作科學(xué)小組1996年的一份報告《Environmental Compliance and Enforcement Capacity Building Resource Document International Comparison of Source Self-Monitoring,Reporting, and Recordkeeping Requirements》(污染源自行監(jiān)測、報告與記錄保存要求的國家間比較研究報告)中對美國、英國、加拿大、德國、匈牙利、印度、墨西哥、荷蘭等國污染源自行監(jiān)測中監(jiān)測參數(shù)確定、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次、監(jiān)測報告、質(zhì)量保證等要求進(jìn)行了詳細(xì)比較,總的來講,上述國家對自行監(jiān)測工作的相關(guān)方面都做了詳細(xì)的要求。該報告中指出自行監(jiān)測方法可包括連續(xù)自動監(jiān)測、通過煙道采樣后再進(jìn)行物理或化學(xué)分析的間接監(jiān)測、替代監(jiān)測、視覺或嗅覺監(jiān)測、物料平衡等。廢氣自行監(jiān)測參數(shù)有:SO2、CO、NOx、VOCs、PM、金屬、可見度、HCl等。在監(jiān)測頻次方面主要根據(jù)設(shè)備的種類、企業(yè)規(guī)模、排放量等來確定。例如在加拿大,但污染物排放超出國家標(biāo)準(zhǔn)時會要求增加監(jiān)測頻次,而在一段時間內(nèi)未檢出某種污染物時可以降低監(jiān)測頻次,以造紙廠和選礦廠為例,污染物的監(jiān)測頻次從連續(xù)監(jiān)測到每月監(jiān)測不等,如BOD的監(jiān)測需要每周3次,懸浮物則需要每天1次,急性毒性實驗需要每周1次,而pH、流量、電導(dǎo)率需要連續(xù)監(jiān)測等等。在監(jiān)測方式上企業(yè)可以自己建立實驗室開展監(jiān)測,也可以委托企業(yè)之外的檢測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測。 在自行監(jiān)測報告方面歐美等國家將報告分為三種情況:一是報告所有自行監(jiān)測數(shù)據(jù);二是報告與特定環(huán)境或發(fā)生事情相應(yīng)的數(shù)據(jù);三是不報告,只記錄。報告的頻次根據(jù)管理部門需要不同而設(shè)定,主要包括以下幾種情況:一是采用每年報告、或每一段固定時間報告,二是超標(biāo)時報告;三是即時報告,例如發(fā)生事故時。 2007年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織的一份報告《technical guide on environmental self-monitoring in countries of eastern europe, caucasus, and central asia 》(東歐、高加索、中亞地區(qū)環(huán)境自行監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則)中提到在該分成員國內(nèi)企業(yè)自行監(jiān)測工作有著相當(dāng)長的歷史,部分大型企業(yè)在20世紀(jì)70年代中期就已經(jīng)建立了自行監(jiān)測制度,該導(dǎo)則對其成員國內(nèi)的企業(yè)自行監(jiān)測工作提出了指導(dǎo)性意見,認(rèn)為要求企業(yè)開展自行監(jiān)測并報告是促使企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要方式,并能夠使有限的政府監(jiān)管資源得到合理配置,并促進(jìn)環(huán)境信息公開。該導(dǎo)則指出企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂自行監(jiān)測草案,環(huán)境主管部門在適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)該審查此方案,可以接受或否決此方案或要求該方案進(jìn)行修訂。企業(yè)必須保證必要的技術(shù)力量、監(jiān)測設(shè)備來保證監(jiān)測方案所要求的自行監(jiān)測活動,也可以由企業(yè)負(fù)責(zé)采樣,外部的實驗室負(fù)責(zé)分析樣品,在東歐、高加索、中亞等地區(qū),企業(yè)委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測或者選擇一個企業(yè)的監(jiān)測實驗室承擔(dān)周邊幾個企業(yè)的自行監(jiān)測是比較合適的一個方案。 關(guān)于自行監(jiān)測的類型,該導(dǎo)則指出自行監(jiān)測主要包括過程監(jiān)測、排放監(jiān)測、影響監(jiān)測,其中過程監(jiān)測的方案可有企業(yè)自行決定,排放監(jiān)測和影響監(jiān)測方案由環(huán)境主管部門決定,關(guān)于影響監(jiān)測,并不要求所有企業(yè)都開展影響監(jiān)測,而由環(huán)境主管部門根據(jù)具體情況來確定是否需要開展影響監(jiān)測。 4我國企業(yè)自行監(jiān)測工作面臨的主要問題 4.1 全社會對自行監(jiān)測的重要性認(rèn)識不夠 由于我國長期以來的環(huán)境管理,主要以行政管理為主,不注重發(fā)揮公眾、企業(yè)的作用,再加上相關(guān)法規(guī)不健全,因此對于污染源的監(jiān)測,企業(yè)自身、社會公眾、甚至一些環(huán)保人員往往理解為主要是政府針對企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測,卻忽視了企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù),對企業(yè)自行監(jiān)測重要性認(rèn)識不足,甚至認(rèn)為可有可無,這種觀念嚴(yán)重影響自行監(jiān)測工作進(jìn)展,亟需得到根本的扭轉(zhuǎn)。 4.2自行監(jiān)測工作相關(guān)法律法規(guī)不健全