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美國利用滾動(dòng)基金計(jì)劃提供污水處理資金來源
美國利用滾動(dòng)基金計(jì)劃提供污水處理資金來源
美國在1987年開始實(shí)施清潔水法（CleanWaterAct）。該法律授權(quán)聯(lián)邦政府為各州設(shè)立一個(gè)滾動(dòng)基金來資助它們實(shí)施污水處理以及相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目。經(jīng)過多年的努力，到目前為止，各州全都已經(jīng)有了比較完善的滾動(dòng)基金計(jì)劃。
興建城市生活污水處理廠以及相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，無論對于發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家所面臨的首要問題都會(huì)是項(xiàng)目的資金問題。在缺少資金或者沒有有效的資金運(yùn)作機(jī)制時(shí)，這些重要的環(huán)保項(xiàng)目都無法進(jìn)行。在美國，由于環(huán)保法規(guī)的強(qiáng)化和公眾環(huán)保意識(shí)的提高，對于水資源和水環(huán)境的保護(hù)也有了更新更高的要求。很多美國早期建成的污水處理廠和基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的需要而必須進(jìn)行改建和擴(kuò)建。同時(shí)，在很多人口快速增加的地方還需要建設(shè)新的污水處理廠和基礎(chǔ)設(shè)施。而新的污水處理廠由于需要采用更的處理技術(shù)，人們對建設(shè)資金的需求也更高。此外，大部分在上個(gè)世紀(jì)50～60年代建成的污水管線要么已經(jīng)破損，要么設(shè)計(jì)能力偏低，都需要改造或更新。因此，美國各地要實(shí)施這類急需的環(huán)保項(xiàng)目就必須依靠大量的資金和有效的資金運(yùn)作機(jī)制。下面就是這類資金和資金運(yùn)作機(jī)制情況的簡介。
在滾動(dòng)基金中，資金來自聯(lián)邦政府和州政府。這些資金作為低息或者無息貸款提供給那些重要的污水處理以及相關(guān)的環(huán)保項(xiàng)目。貸款的償還期一般不超過20年。所償還的貸款以及利息再次進(jìn)入滾動(dòng)基金用于支持新的項(xiàng)目。從以下一些數(shù)字人們可以看到滾動(dòng)基金在美國的水資源和環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的重要作用。自1987年以來，滾動(dòng)基金已經(jīng)向美國9500多個(gè)污水處理項(xiàng)目提供了貸款（累計(jì)貸款額度已經(jīng)超過了300億美元），在過去的5年中，平均每年對各類項(xiàng)目的貸款為32億美元，每年的償還貸款加利息已達(dá)10億美元。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，聯(lián)邦政府向滾動(dòng)基金每投入1美元，就可以從各州的投入和基金的收入里產(chǎn)生0.73美元的收益。
因此，滾動(dòng)基金計(jì)劃是被美國環(huán)保局所認(rèn)定的zui成功的一項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目資助計(jì)劃。聯(lián)邦政府的投入在目前的全部250億美元的基金中占171億，各州的投入共占36億。各州依靠滾動(dòng)基金發(fā)行的債券達(dá)88億美元。另外，統(tǒng)計(jì)數(shù)字還顯示1993年的償還貸款加利息僅為5億美元。而到2000年，償還貸款加利息已經(jīng)接近22億美元。僅僅對于污水處理廠這類項(xiàng)目的支持，自從1988年以來其資金已經(jīng)達(dá)到289億美元。其中對于二級處理項(xiàng)目的資助為132億，三級處理項(xiàng)目為157億。這些不僅說明滾動(dòng)基金的運(yùn)作良好和收益顯著，而且正是由于這些項(xiàng)目的完成，美國全國水環(huán)境狀況才得到了根本的改善。