340煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)

◆本報(bào)記者郭薇 邢飛龍

　　按照*統(tǒng)一部署，*華北環(huán)境保護(hù)督查中心、華東環(huán)境保護(hù)督查中心從8月16日起，對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東等地開展了中國人民戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障督查工作*階段第二輪督查。

　　督查組聽取了有關(guān)地市及縣（市、區(qū)）的情況匯報(bào)，查閱了各地保障方案、檢查方案等文件資料，同時(shí)著重加大了晨查與夜查、隨機(jī)突擊檢查等現(xiàn)場抽查工作比重，檢查范圍覆蓋了北京市大興、朝陽、順義、通州，天津市寶坻、寧河，河北省廊坊、唐山（含遷安）、秦皇島、保定、滄州（含任丘）、石家莊、衡水、邯鄲，山西省大同，內(nèi)蒙古呼和浩特、烏蘭察布，河南省濮陽、新鄉(xiāng)、鶴壁，山東省濟(jì)南、德州、淄博、濱州等地市的45個(gè)縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)。此次督查中，督查組共檢查工業(yè)企業(yè)241家、建筑工地45個(gè)、加油站9個(gè)，以及未苫蓋堆料場80余處、焚燒點(diǎn)14處、揚(yáng)塵嚴(yán)重道路19條和為數(shù)眾多的露天燒烤攤點(diǎn)。

　　督查組在督查中發(fā)現(xiàn)，上述各地對保障工作的重視程度進(jìn)一步提高，強(qiáng)化部署，完善機(jī)制，自我加壓，主動(dòng)作為。

　　一是積極開展工作部署。7省（市、區(qū)）均高度重視空氣質(zhì)量保障工作，對落實(shí)方案中各項(xiàng)措施進(jìn)行積極部署，緊鑼密鼓地推進(jìn)有關(guān)工作。北京市通州區(qū)、相關(guān)委辦局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定了保障工作方案和措施臺賬，及時(shí)召開了動(dòng)員大會。河北省保定、廊坊、唐山、滄州等市均召開專題大會研究部署保障工作，由主要親自動(dòng)員部署，廊坊市委書記、市長齊動(dòng)員，明確了措施和要求；廊坊、滄州、保定、邯鄲、石家莊等均將保障方案以會議或文件形式*時(shí)間告知或傳達(dá)到縣、鄉(xiāng)一級。河南省新鄉(xiāng)市8月14日制定印發(fā)了《紀(jì)念活動(dòng)空氣質(zhì)量保障方案》，8月15日召開全市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)誓師大會，并重點(diǎn)部署了空氣保障工作及相關(guān)責(zé)任分工。

　　“山東省的保障準(zhǔn)備工作有三個(gè)特色：動(dòng)手早、標(biāo)準(zhǔn)高、范圍廣。”華東督查組在山東省督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，山東省黨委、成立了以分管副省長為組長的保障工作小組，召開了全省17個(gè)地市分管副市長和9個(gè)省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的動(dòng)員部署會議。

　　二是提前啟動(dòng)保障措施。不少地區(qū)自加壓力，提前啟動(dòng)有關(guān)保障措施。保定等市主動(dòng)作為，堅(jiān)持保障措施與北京看齊，從8月20日起，全面啟動(dòng)了各項(xiàng)保障措施，對納入保障范圍的工業(yè)企業(yè)實(shí)施了限產(chǎn)停產(chǎn)，對全市主要建筑工地實(shí)施了停工，同時(shí)啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)車單雙號限行措施，努力減少污染物排放總量；滄州市將于8月24日開始全面啟動(dòng)各項(xiàng)保障措施，并實(shí)行機(jī)動(dòng)車單雙號限行，中小學(xué)延遲開學(xué)，運(yùn)輸土方、渣土和危險(xiǎn)化學(xué)品車輛以及低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機(jī)一律停駛；石家莊自8月20日起，加強(qiáng)對氣象條件和空氣質(zhì)量的監(jiān)測和預(yù)判，努力保證空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測儀器正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，及時(shí)上傳；邯鄲鋼鐵集團(tuán)從8月26日起，按日制訂詳細(xì)的停運(yùn)設(shè)備減排和強(qiáng)化脫硫設(shè)施減排排班計(jì)劃，方案精確到各個(gè)工序和設(shè)施，科學(xué)估算每天的減排量和減排比例，確保8月28日至9月4日期間安全有序停限產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)污染物減排50%以上。

　　據(jù)了解，山東省7月31日就已印發(fā)了《中國人民戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)山東省空氣質(zhì)量保障方案》。8月5日和11日，山東魏橋集團(tuán)和信發(fā)集團(tuán)分別對廠內(nèi)6臺總裝機(jī)容量18萬千瓦和7臺總裝機(jī)容量68萬千瓦的燃煤機(jī)組進(jìn)行了集中爆破拆除。截至目前，濟(jì)南藍(lán)星和長城兩家煉化企業(yè)已停產(chǎn)。

　　三是繼續(xù)細(xì)化完善方案。各地在強(qiáng)化督查壓力傳導(dǎo)的同時(shí)，也在對原先制訂的保障方案進(jìn)行修訂、完善，并增加了保障措施的內(nèi)容，強(qiáng)化了落實(shí)機(jī)制。唐山市在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)方面，不但明確了具體停產(chǎn)限產(chǎn)設(shè)備，還明確了具體執(zhí)行措施，可操作性較強(qiáng)；配煤場監(jiān)管、礦山停產(chǎn)、工地停產(chǎn)等保障工作還逐項(xiàng)明確了具體監(jiān)管單位及責(zé)任人；秦皇島市在河北省下達(dá)的81家停限產(chǎn)企業(yè)基礎(chǔ)上，增加了電力、鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)24家企業(yè)；保定市根據(jù)各縣（區(qū)、市）上報(bào)的停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)情況，補(bǔ)充增加了停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)單子，并對落實(shí)機(jī)制、分工責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化；滄州市根據(jù)督查組建議，正在進(jìn)一步將高架源、VOCs排放企業(yè)進(jìn)行梳理，并補(bǔ)充納入保障方案。內(nèi)蒙古烏蘭察布市自加壓力，確定了停產(chǎn)企業(yè)24家、限產(chǎn)企業(yè)15家、停工工地42家的方案，并從8月20日起，對涉及的停限產(chǎn)企業(yè)和停工工地特派駐場監(jiān)管人員，實(shí)行專廠專人負(fù)責(zé)。

　　除列入國家保障控制區(qū)的濟(jì)南、德州、淄博、濱州4個(gè)市外，山東省主動(dòng)將東營、聊城納入重點(diǎn)城市，這6個(gè)重點(diǎn)地市將按北京市重污染預(yù)警級別提升一級應(yīng)急響應(yīng)，全省其他11個(gè)地市也將采取相應(yīng)的減排措施。同時(shí)，山東省將列入年度重點(diǎn)大氣治理任務(wù)的項(xiàng)目完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)由年底提前至8月25日，否則將對項(xiàng)目實(shí)施停產(chǎn)整治。

　　四是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制。為確保方案各項(xiàng)措施落到實(shí)處，各地均建立了督查考核制度。北京市順義區(qū)成立了由區(qū)、區(qū)督查辦、區(qū)*分別牽頭的督查組，進(jìn)行多層次的督查工作。廊坊市辦公室專門印發(fā)督導(dǎo)檢查辦法，組成11個(gè)督導(dǎo)組，自8月22日起分駐各區(qū)縣開展督查檢查；保定市針對*督查組前期檢查發(fā)現(xiàn)的問題，啟動(dòng)了問責(zé)程序，擬對有關(guān)縣主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警告、嚴(yán)重警告或免職處罰，并在全市動(dòng)員部署大會上公開宣布；滄州市由市和應(yīng)急辦牽頭，成立9個(gè)督導(dǎo)組和6個(gè)專家組，從8月15日開始深入全市各縣（市、區(qū)）開展空氣質(zhì)量保障督導(dǎo)工作，重點(diǎn)督導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、環(huán)境問題集中、履職缺位的情況。山西省*會同有關(guān)方面于8月19日派出5個(gè)督導(dǎo)組，分別對重點(diǎn)地市保障措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，對污染排放情況進(jìn)行抽查，對前期督查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場再檢查。

　　同時(shí)，督查組在*階段第二輪督查中仍然發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要加大工作力度，完善保障方案，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)。

　　問題一：部分地區(qū)保障措施不夠嚴(yán)實(shí)

　　一些地區(qū)保障方案不夠細(xì)致、嚴(yán)格。北京昌平區(qū)北汽福田股份有限公司保障方案過于簡單，未明確限排的具體措施。高架源和VOCs排放企業(yè)對北京空氣質(zhì)量影響更為直接，但不少地區(qū)，如滄州、秦皇島等地在保障方案中只籠統(tǒng)匯總停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)名單，對高架源和VOCs排放企業(yè)關(guān)注不夠，未單獨(dú)明列企業(yè)清單并進(jìn)行減排測算；秦皇島及遷安市保障方案中，對鋼鐵、焦化、平板玻璃等高架源，主要擬采取限產(chǎn)措施減排，但如何限產(chǎn)沒有細(xì)化，操作性不強(qiáng)；山西省大同市尚未將VOCs排放企業(yè)納入限產(chǎn)、停產(chǎn)范圍。

　　保定市保障方案中，統(tǒng)籌要求全市所有工地停工停產(chǎn)，但對砂石料廠、水泥攪拌站等停工停產(chǎn)要求尚未明確；全市各區(qū)縣工作保障方案不平衡的現(xiàn)象比較突出，有的縣需要停產(chǎn)的企業(yè)僅1～2家；對一些不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型企業(yè)未納入停產(chǎn)企業(yè)名單；全市擬定于8月20日起實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號限行，但直到8月18日晚上才通過微信等方式向社會發(fā)布，給群眾出行安排帶來不便。

　　邢臺市保障方案雖列舉了一些保障措施，但尚未制定印發(fā)停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)及停工工地清單，目前提供的清單初稿中，玻璃行業(yè)等高架源還是按照一般企業(yè)30%的比例減排。內(nèi)蒙古自治區(qū)有的盟市保障方案雖然出臺較早，但截至目前，相關(guān)企業(yè)還未知悉了解具體的停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。河南省鶴壁、濮陽市保障方案限產(chǎn)、限排企業(yè)清單分別僅列有8家企業(yè)，即便落實(shí)到位，減排效果有限。

　　另外，保障措施責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格的情況在一些地區(qū)比較普遍。河北省有關(guān)部門截至目前尚未啟動(dòng)督查巡查工作；河南省保障方案以及新鄉(xiāng)、濮陽保障方案中均未涉及保障措施落實(shí)不到位的追責(zé)機(jī)制；滄州市滄縣宏信加油站至今尚未完成油氣回收改造，企業(yè)負(fù)責(zé)人對油氣回收相關(guān)要求一問三不知；天津、河北、山西、河南等地 “三燒”現(xiàn)象屢禁不止，缺乏有效督查檢查。

　　督查組在山東省各地督查中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)保障工作組織層級不夠，目前地市一級保障工作仍然由環(huán)保部門牽頭，一般由*局長擔(dān)任保障工作小組組長，保障方案也多以大氣辦等名義發(fā)布，而不是由統(tǒng)一發(fā)布，縣區(qū)一級工作更為滯后，力度明顯不足。如濟(jì)南市保障方案以濟(jì)南市大氣污染防治工作指揮部辦公室名義下發(fā)各區(qū)縣（市）人民、高新區(qū)管委會和市有關(guān)部門，保障工作小組組長目前由市*局長擔(dān)任。德州市保障方案尚未正式印發(fā)，目前牽頭仍為*局長。濱州市、淄博市也存在類似的情況。

　　而在落實(shí)執(zhí)行方面，一些重點(diǎn)企業(yè)還沒有制定符合要求的重污染天氣應(yīng)急方案。按照山東省保障方案和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，啟動(dòng)一級響應(yīng)的情況下，將停止除保障群眾基礎(chǔ)基本生活必需之外的一切生產(chǎn)活動(dòng)。雖然在火電、鋼鐵、水泥、石化等重點(diǎn)企業(yè)一般情況下的保障措施中，均制定了明確的生產(chǎn)調(diào)整計(jì)劃，但一些企業(yè)對于應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的停產(chǎn)要求還存在爭議，也沒有按照山東省應(yīng)急預(yù)案要求制定有針對性的停產(chǎn)計(jì)劃。如山東鋼鐵股份有限公司濟(jì)南分公司雖已制定一般情況下限產(chǎn)計(jì)劃，但對應(yīng)急情況下停產(chǎn)要求還有抵觸，未制定應(yīng)急情況下停產(chǎn)方案。

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