環境保護部水環境管理司有關負責人表示，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，部分水體水環境質量差、水資源供需不平衡、水生態受損嚴重、水環境隱患多等問題依然十分突出。 　　——部分水體水環境質量差。全國地表水仍有近十分之一的斷面水質為劣V類，約五分之一的湖泊呈現不同程度的富營養化，約2000條城市水體存在黑臭現象，氮、磷等污染問題日益凸顯。其中海河流域北京、天津、河北，長江流域湖北、貴州、四川、云南、江蘇，珠江流域廣東等地污染問題相對突出。

　　——水資源供需矛盾依然突出。隨著中國經濟社會用水量不斷增長，水資源過度開發問題十分突出，水資源開發利用程度已超出了部分地區的承載能力，黃河、淮河、海河等流域耗水量超過水資源可利用量的80%，造成部分河流斷流甚至常年干涸。長江、珠江等流域中上游地區干支流高強度的水電梯級開發導致河流生境阻隔、生物多樣性下降。

　　——水生態受損嚴重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態空間不斷減少，全國濕地面積近年來每年減少約510萬畝。

　　——水環境隱患多。全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域，水污染突發環境事件頻發。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是補齊生態環境短板、實現環境質量總體改善的攻堅期，重點流域水污染防治將迎來重要的戰略機遇。環保部官員指出，該規劃是*次形成全國地表水環境“一盤棋”管理。按照流域、水生態控制區、水環境控制單元三級分區體系，以全國劃定的1784個控制單元為空間基礎，以斷面水質為管理目標，以排污許可制為核心，推進網格化、精細化管理。

　　規劃要求，強化地方政府水環境保護責任。地方各級黨委和政府對本地區水環境保護負總責，要將水環境質量“只能更好、不能變壞”作為水環境保護責任紅線。

　　同時，完善水污染物排放控制指標體系，制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。京津冀、長江流域清水江等總磷污染控制重點區域、國家重金屬重點防控區等水環境質量差，環境容量較小、生態環境脆弱，環境風險高的地區，應執行水污染物特別排放限值。健全流域上下游橫向生態補償機制。推進排污許可制實施。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作。