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常州天之尚環保科技有限公司
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王工：
對于政府和企業的合作方式，*資源與環境政策研究所副所長、研究員谷
樹忠曾表示，PPP需要兩者相互信任，采取一種比較合理的合伙制。政府在其中扮演的角色如果
過于強勢，企業*，過于弱勢，會導致企業說了算，社會不滿意。因此，應該將主動權交給
市場，同時政府要加強監管。這個市場不是一個*開放的市場，而應該是在政府監管下的特許
經營的市場。
促進環保產業發展進入快車道
環保產業具有相當一部分準公共物品的屬性，因此，PPP這種模式的全面推開非常有利于整
個產業的發展。中國水環境集團有限公司董事長侯鋒此前曾公開表示，PPP在環境服務公共產品
當中有非常大的優勢。霧霾、水環境治理等環境治理產業的發展實際上牽涉到方方面面，包括產
業轉型、制度建設、投資等，而PPP恰好提供了一個統籌的平臺和原則，同時也提供了創新。
環保產業本身巨大的發展潛力，也提高了民間資本參與PPP的積極性。根據經驗，污染
治理投資占GDP的比例達2％～3％時，環境質量才可得到明顯改善。而在過去的10年間，中國這
個比例始終低于2％，其中有8年低于1．5％。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達到2％，污染
治理投資可以超過1萬億元。環保產業巨大的市場，也為PPP發展帶來契機。
而隨著環保產業的整體發展，各個細分領域的市場規模也會迅速擴大。據東方證券的研究報
告顯示，“十三五”期間，僅僅環衛這樣一個細分領域的市場化率就將從15％提升至60％以上。
數據顯示，2014年我國環衛市場規模達到1000億元人民幣。而預計到2020年，環衛產業的市場化
率將達到60％，屆時，在環衛產業中，單單市場化經營部分的營收就將達到1200億元人民幣。
“環保產業在我國是朝陽產業。”谷樹忠表示，目前，環保產業的發展規模和我國的環境污
染嚴重程度以及環境服務的需求都不相稱，這決定了環保產業必大有作為，PPP模式是支撐環保
產業的主要模式，肯定需要經過一個由熱到降溫再到均衡的狀態，大浪淘沙的過程會使進入環保
產業實現有序的良性發展。其中，規模較大、管理規范、有自主知識產權的企業更有優勢。
而對于企業來說，風險主要來自四個方面：政策的風險性，越到基層風險會越大；社會的風
險性，能否讓民眾滿意；自然風險性，面對一些突發事件是否具備應對能力；經營的風險性，環
保產業的投資回報周期可能比較長，企業是否具備抵抗金融市場波動性的能力，保證資金鏈的可
持續性。
昨天，*會專題調研組，向十二屆人大會第二十一次會議提交了關于水污染
防治法實施情況的調研報告。在水污染防治中，環保部門力量越向下越薄弱，呈倒“金字塔
”狀，尤其是鄉鎮環保部門缺力量，難以滿足監管工作實際需要。對此，*環
資委建議研究增設鄉鎮環保機構，下沉環保監管力量，實現監管全覆蓋。
調研由*環資委組織實施。調研報告顯示，按照新環保法的要求和*水污染防治行動
計劃的統一部署，*有關部門和各級政府認真進行整改，水污染防治工作取得積極進展。同
時，水環境保護壓力仍然較大，飲用水安全保障存在薄弱環節，農業和農村水污染問題未得到有
效遏制，城鎮污水處理設施建設運營比較困難。水污染防治*機制有待進一步完善。
調研報告指出，環保監管任務日益繁重，但環保部門力量越向下越薄弱，呈倒“金字塔
”狀，尤其是鄉鎮環保部門缺乏力量，難以滿足監管工作實際需要。
對此，調研報告建議，強化基層監管能力建設，研究增設鄉鎮環保機構，下沉環保監管力量，實
現監管全覆蓋。
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