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濰坊華運環保科技有限公司
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閱讀：328發布時間：2017-5-10
垂直管理制度改革實施工作是一個不斷完善的過程，需要各方的參與和支持。環保隊伍要積極發揮主動性和創造性，開動腦筋，奉獻才智。借垂直管理制度改革之東風，補齊生態環境短板。
環保垂管改革箭在弦上 助力補齊生態短板
《關于省以下環保機構監測監察*垂直管理制度改革試點工作的指導意見》日前出臺。這是*央全面深化改革精神在環保領域的有力體現，是生態文明體制改革的重大舉措，是推動解決**在關于《中共*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》說明中提出的現行以塊為主的地方環保管理體制“4個突出問題”的創新實踐，有利于推進實現生態環境質量總體改善目標，為加快補齊生態環境短板全面建成小康社會提供體制保障。
《意見》緊緊圍繞“十三五”規劃綱要提出的“生態環境質量總體改善”目標要求，瞄準現實問題，抓住主要矛盾，把握重點環節，進行了完備的系統性頂層設計，具有重要的指導意義。
實現環境質量總體改善，關鍵在于落實地方黨委政府的責任，變地方干預為主動作為，形成齊抓共管的環保工作大格局。當前地方保護主義仍然存在，干預環境監測監察*的現象沒有得到根本遏制。實踐證明，解決地方干預問題，垂直管理是zui直接、zui有效的。
《意見》一方面通過干部任免、財政供養方式的變革實現環保部分領域垂直管理，另一方面通過環保委員會、責任清單等制度創新強調和推動地方黨委政府履行環保責任，變干預為作為，化不利為有利，旨在形成地方黨委政府負總責、各部門分工協作的環保工作格局。準確把握垂直管理與地方履職的關系，是《意見》的重要精神實質之一。
實現環境質量總體改善，當務之急是強化環境監察*，變事后監管為全過程監督，規范地方政府和企業的環境行為。環保領域有法不依、*不嚴、違法不究現象之所以大量存在，就是因為對各類主體環境行為的監管還不夠有力，制度還不夠完善。《意見》采取收監察、留*的改革路徑，一方面通過駐點監察、定期督察的環境監察新模式監督市縣政府履責，另一方面通過強化基層*監督企業違法行為，形成了多層次、全過程、能的監管模式，對改善環境質量必將起到*的促進作用。
實現環境質量總體改善，重要基礎是環境監測數據真實可靠，遏制各種弄虛作假行為，為環境管理工作提供科學依據。如果說法治手段可以在一定程度上遏制造假行為，那么體制變革則可以從源頭上保證數據質量。《意見》提出上收生態環境質量監測事權、建立大數據平臺等舉措，是對《生態環境監測網絡建設方案》的有力呼應，是對當前環境保護工作形勢的主動適應，是以監測工作創新環境質量改善的有效做法。
《意見》全文共22條、5000多字，以切實解決“4個突出問題”為出發點，以條塊結合的環保管理體制為目標，關乎省、市、縣三個層面，涉及體制、機制、制度、政策多方面的調整，是一個集成型、復合型、耦合型的改革方案，必將成為環境管理制度的基石，可謂深謀遠慮，環環相扣，鼓舞人心。
突出問題導向，旨在解決**提出的現行地方環保管理體制存在的“4個突出問題”。**強調，環保體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察*的干預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。
《意見》始終以解決“4個突出問題”為根本出發點，以推動落實地方黨委政府環保責任和環保部門監督責任為主線，以體制機制創新為方法，體現了解決現實問題的能力和決心。
突出目標導向，推動形成條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、的地方環保管理體制。有破就有立。以塊為主的管理體制已經不能滿足環保工作的需要，條塊結合的管理體制正是亟待實現的目標。環保工作不能小馬拉大車，而是需要黨委政府指揮下的千軍萬馬共同*，因此“塊”必須堅守。環境監測監察不應受到任何干預和影響，需要上收保證其效能，因此“條”必須強化。《意見》創新環境保護委員會、市縣環境信息共享等制度，就是為了更好地實現條塊結合的目標，體現了改革的智慧和勇氣。
突出可行導向，通過深入調研、借鑒其他部門經驗、開展試點等工作保證改革穩步推進。“十三五”時期環境保護形勢嚴峻，任務繁重，環保領域任何制度改革都要以穩定為大局，以不影響當前各項工作為前提。特別是垂直管理制度改革，涉及權、責、人、財、物各方面的調整，必須深入了解地方實際，積極回應各方訴求，做好重點試點工作。《意見》是在11個月調研分析、聽取各方意見和訴求、借鑒其他部門經驗教訓的基礎上形成的，并選擇具有代表性的地方為試點地區，就是為了能及時發現問題、解決問題、推廣經驗。
垂直管理制度改革箭在弦上。地方環保部門要深化認識，樹立信心，積極作為，不斷將改革推向深入。
地方環保部門要深化這樣的認識：垂直管理制度改革表明了*央*對環境保護的高度重視，提供了環保事業發展的有利契機。各地環保部門要以時不我待的緊迫感和責任感，抓住機遇，迎接挑戰。
地方環保部門要樹立這樣的信念：垂直管理制度改革通過完善的頂層設計確保了良好的工作環境和發展空間，強化了環保能力建設。各地環保部門要有飽滿的精神和士氣，增強信心，盡快適應。
地方環保部門要發揮這樣的作用：垂直管理制度改革實施工作是一個不斷完善的過程，需要各方的參與和支持。環保隊伍要積極發揮主動性和創造性，開動腦筋，奉獻才智。
乘風破浪潮頭立，揚帆遠航正當時。借垂直管理制度改革之東風，補齊生態環境短板，全面建成小康社會的目標就會盡早實現。處垂直管理制度改革之大潮，環保系統上下要團結一心，攻堅克難，勇于擔當改革的實踐者和推動者。
文章鏈接：中國環保在線 http://www.kindlingtouch.com/news/Detail/110840.html垂直管理制度改革實施工作是一個不斷完善的過程，需要各方的參與和支持。環保隊伍要積極發揮主動性和創造性，開動腦筋，奉獻才智。借垂直管理制度改革之東風，補齊生態環境短板。
環保垂管改革箭在弦上 助力補齊生態短板
《關于省以下環保機構監測監察*垂直管理制度改革試點工作的指導意見》日前出臺。這是*央全面深化改革精神在環保領域的有力體現，是生態文明體制改革的重大舉措，是推動解決**在關于《中共*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》說明中提出的現行以塊為主的地方環保管理體制“4個突出問題”的創新實踐，有利于推進實現生態環境質量總體改善目標，為加快補齊生態環境短板全面建成小康社會提供體制保障。
《意見》緊緊圍繞“十三五”規劃綱要提出的“生態環境質量總體改善”目標要求，瞄準現實問題，抓住主要矛盾，把握重點環節，進行了完備的系統性頂層設計，具有重要的指導意義。
實現環境質量總體改善，關鍵在于落實地方黨委政府的責任，變地方干預為主動作為，形成齊抓共管的環保工作大格局。當前地方保護主義仍然存在，干預環境監測監察*的現象沒有得到根本遏制。實踐證明，解決地方干預問題，垂直管理是zui直接、zui有效的。
《意見》一方面通過干部任免、財政供養方式的變革實現環保部分領域垂直管理，另一方面通過環保委員會、責任清單等制度創新強調和推動地方黨委政府履行環保責任，變干預為作為，化不利為有利，旨在形成地方黨委政府負總責、各部門分工協作的環保工作格局。準確把握垂直管理與地方履職的關系，是《意見》的重要精神實質之一。
實現環境質量總體改善，當務之急是強化環境監察*，變事后監管為全過程監督，規范地方政府和企業的環境行為。環保領域有法不依、*不嚴、違法不究現象之所以大量存在，就是因為對各類主體環境行為的監管還不夠有力，制度還不夠完善。《意見》采取收監察、留*的改革路徑，一方面通過駐點監察、定期督察的環境監察新模式監督市縣政府履責，另一方面通過強化基層*監督企業違法行為，形成了多層次、全過程、能的監管模式，對改善環境質量必將起到*的促進作用。
實現環境質量總體改善，重要基礎是環境監測數據真實可靠，遏制各種弄虛作假行為，為環境管理工作提供科學依據。如果說法治手段可以在一定程度上遏制造假行為，那么體制變革則可以從源頭上保證數據質量。《意見》提出上收生態環境質量監測事權、建立大數據平臺等舉措，是對《生態環境監測網絡建設方案》的有力呼應，是對當前環境保護工作形勢的主動適應，是以監測工作創新環境質量改善的有效做法。
《意見》全文共22條、5000多字，以切實解決“4個突出問題”為出發點，以條塊結合的環保管理體制為目標，關乎省、市、縣三個層面，涉及體制、機制、制度、政策多方面的調整，是一個集成型、復合型、耦合型的改革方案，必將成為環境管理制度的基石，可謂深謀遠慮，環環相扣，鼓舞人心。
突出問題導向，旨在解決**提出的現行地方環保管理體制存在的“4個突出問題”。**強調，環保體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察*的干預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。
《意見》始終以解決“4個突出問題”為根本出發點，以推動落實地方黨委政府環保責任和環保部門監督責任為主線，以體制機制創新為方法，體現了解決現實問題的能力和決心。
突出目標導向，推動形成條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、的地方環保管理體制。有破就有立。以塊為主的管理體制已經不能滿足環保工作的需要，條塊結合的管理體制正是亟待實現的目標。環保工作不能小馬拉大車，而是需要黨委政府指揮下的千軍萬馬共同*，因此“塊”必須堅守。環境監測監察不應受到任何干預和影響，需要上收保證其效能，因此“條”必須強化。《意見》創新環境保護委員會、市縣環境信息共享等制度，就是為了更好地實現條塊結合的目標，體現了改革的智慧和勇氣。
突出可行導向，通過深入調研、借鑒其他部門經驗、開展試點等工作保證改革穩步推進。“十三五”時期環境保護形勢嚴峻，任務繁重，環保領域任何制度改革都要以穩定為大局，以不影響當前各項工作為前提。特別是垂直管理制度改革，涉及權、責、人、財、物各方面的調整，必須深入了解地方實際，積極回應各方訴求，做好重點試點工作。《意見》是在11個月調研分析、聽取各方意見和訴求、借鑒其他部門經驗教訓的基礎上形成的，并選擇具有代表性的地方為試點地區，就是為了能及時發現問題、解決問題、推廣經驗。
垂直管理制度改革箭在弦上。地方環保部門要深化認識，樹立信心，積極作為，不斷將改革推向深入。
地方環保部門要深化這樣的認識：垂直管理制度改革表明了*央*對環境保護的高度重視，提供了環保事業發展的有利契機。各地環保部門要以時不我待的緊迫感和責任感，抓住機遇，迎接挑戰。
地方環保部門要樹立這樣的信念：垂直管理制度改革通過完善的頂層設計確保了良好的工作環境和發展空間，強化了環保能力建設。各地環保部門要有飽滿的精神和士氣，增強信心，盡快適應。
地方環保部門要發揮這樣的作用：垂直管理制度改革實施工作是一個不斷完善的過程，需要各方的參與和支持。環保隊伍要積極發揮主動性和創造性，開動腦筋，奉獻才智。
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