現在國家大力推進城鎮化，新樓盤增加很快。同時國家推動棚戶區改造，很多冬天自燒煤的用戶也住進了樓房，需要集中供熱的用戶越來越多，但為了治理霧霾又要限制用煤。雖然，以北京為代表的北方地區開始實施“煤改氣”工程，但不是北方地區都有足夠供應的天然氣。而且，天然氣價格是煤炭的4倍，供熱成本大幅增加。目前，供熱行業陷入這樣的困境，一邊是城市發展要蓋樓、要集中供熱，一邊是要環保、不允許新上鍋爐房，無法增加熱源以滿足更大規模的集中供熱需求；一邊是緩解霧霾、限制用煤、煤改氣，一邊到處鬧“氣荒”，沒有那么多天然氣可用；一邊是保民生、保障供熱還不能*，一邊是天然氣的高價導致供熱成本越來越高，很多供熱企業靠政府財政補貼來維持經營。供熱企業要走出困境，就必須改變這種靠補貼的現象。要滿足老百姓的供熱需求，還要讓供熱企業實現盈利，這只能依靠科技創新開辟出一套新的節能環保的供熱方式；靠市場機制調動相關源、網、末端的積極性，實現這種新供熱模式?？吭谡呢斦a貼上過日子的方式是不可持續的，也不符合“市場在資源配置中起決定作用”的原則，靠技術創新、靠市場機制才是供熱行業走出困境的出路。

談聚氨酯保溫管供熱體制改革

現在北方的集中供熱，包括東北、華北、內蒙古、西北，一半熱源是燃煤、燃氣鍋爐房，直接燒火加熱熱水；一半熱源是燃煤燃氣的熱電聯產，把仍然還能發電的低壓蒸汽從汽輪機組低壓缸中抽出，用來加熱熱水供熱。這都是本來還可以做功和發電的高品位能源。用高品位能源來加熱只需要幾十攝氏度的供熱用水，zui后維持20多攝氏度的房間溫度，實在是大材小用。房間供熱應該開發利用只有幾十攝氏度的低品位熱量作為供熱熱源?，F在有很多30攝氏度 100攝氏度之間的工業余熱被白白排放，實際上，這才是用來為建筑供熱的熱源。把熱源用好，“物盡其用，用干榨盡”，才符合節能減排的要求，也才能夠真正使供熱行業走出困境，開創出一條新的城市集中供熱模式。

談聚氨酯保溫管供熱體制改革

我國的能源結構是以煤為主，這一點和發達國家不一樣，至少在20年內很難改變。同時，要把煤燒得，效率zui高、污染zui小?，F在看來，燃煤發電應該是zui干凈的用煤的方法。尤其是大型燃煤電廠，現在已經可以做到能源轉換效率高，向大氣的排放低。美國的90%以上的燃煤都用來發電，我們為什么不能好好利用大型燃煤電廠來用好煤炭資源呢？實際上我國的許多燃煤電廠其能源轉換效率和清潔排放水平已經優于美國。再就是前面說的高能耗企業。隨著產業結構的調整，有些高能耗工廠可能要關停并轉，但中國必然還會保留很多這類用能高的產業。美國現在人均工業能耗（2011年）是0.96噸標油，中國是0.6噸標油，只是美國人均工業用能的60%，中國經濟還要發展，所以工業耗能總量至少不會大幅度減少，上面說的這些工業余熱也不可能消失。

談聚氨酯保溫管供熱體制改革

根據這一規劃要求，準確地設計出政策機制，實現供熱體制機制的改革。依靠市場調動起各個相關企業的積極性，一步步實現大工程。這里有幾個關鍵點需要政策機制的改革。比如，熱源與熱網的熱量結算方式?，F在計費熱量的計算方法是實際測量熱源廠出口的水溫和從熱網進入熱源廠的回水水溫， 這兩個溫度差乘以循環流量和水的比熱， 就得到了熱源廠輸出的熱量。這樣測得的熱量乘以雙方約定的熱量的單價， 就是熱網運行企業需要向熱源廠支付的熱費。

當然可以?，F在建筑保溫做得好，又有很多樓房采用地暖供暖，這就為降低回水溫度提供了非常好的條件。大致來說，如果對目前的熱網進行精心調節，并對個別不合適的環節進行整改，北方地區大部分熱網的回水溫度可以降低到40 攝氏度，如果進一步在熱力站或樓的熱入口安裝吸收式或壓縮式換熱器，則可以進一步把水溫降低到30 攝氏度甚至20 攝氏度以下。這對提高熱網的熱量輸送能力，對回收各類低品位余熱，都有巨大的好處。但是，這都需要熱網運行企業投入很大的人力、物力和財力去安裝和運行降低回水溫度的設備，回水溫度降低后，熱源廠可以顯著提高熱能產量，提高了熱效率。而按照前面講的計算熱量計熱方式， 所有的熱量都要向熱源廠支付熱費，熱網運行企業從回水溫度降低中得不到任何效益，就使得熱網運行企業基本上無任何積極性去降低回水溫度。于是，前面提到的供熱大聯網的工業低品位余熱供暖模式很難實施?；厮疁囟饶芊窠档统蔀樯鲜鲂履Ｊ侥芊駥崿F的關鍵。現在的問題是熱源廠希望回水溫度降低，但無法實現；供熱企業能夠把回水溫度降低，但是由于這樣做要投入多回報少，因此無動力做?；厮疁囟冉挡幌聛沓蔀槟壳皩崿F工業余熱供熱zui大的瓶頸。

要實現前面的宏大的目標， 還需要很多政策機制的支撐。比如， 目前一些城市的供暖已經被分割成很多塊，有許多小供暖公司各自獨立經營。這樣的模式與我設想的模式就很不相容，而且也不利于資源的優化配置。因此怎樣把這些供暖企業組合起來，把熱網資源優化組合，也是政府需要深入研究的大問題。通過這種組合，系統效率提高，資源得到充分利用，zui終必然獲得經濟效益。問題就成了參與者如何分配效益的問題，這就需要有相應的體制和機制。再比如目前的分戶計量、按熱量收費的熱改制度很難真正實施，也是困擾供暖企業進一步發展的問題，其中又涉及到供暖企業體制機制和經營模式的改革問題。這些都需要深入研究。從計劃經濟的全民福利制度真正轉向市場機制不是件容易的事，需要我們從實際出發深入研究、探索和實踐。