供熱管理工作需要統籌政府、協會、企業、用戶等力量，推動供熱行業發展；推進供熱科學立法、嚴格*，發揮供熱法制化和規范作用。 

供熱工作涉及千家萬戶，關系黨和政府形象，關系群眾切身利益。近年來，隨著老舊供熱設施的增多以及居民對供熱舒適度要求的提高，一些城市供熱矛盾與糾紛仍是供暖季社會“熱點”問題之一。*城市工作會議站在歷史和時代發展的高度，對當前和今后一個時期做好城市管理工作進行了部署，也為供熱管理工作指明了方向，要求我們在供熱管理體制、法制建設、節能管理、安全保障等方面尋求突破。

一、統籌政府、社會、市民三大主體，推動供熱行業發展 

 *城市工作會議要求城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。要堅持協調協同，盡zui大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理。 

（一）政府要轉變管理和服務理念。政府需要主動轉變自身角色，從原來的供熱、建設者、運營者，向、規制者、合作者和促進者轉變，將供熱以特許經營的方式推向市場，完善“建設-運營-養護”管理銜接體制，強化設施運營效能考核機制，治理與服務并存，監管有力，服務有效，實現城市集中供熱社會效益zui大化和各主體利益均衡化。

（二）協會要強化管理和服務能力。供熱協會要強化在政府和市場之間的“補位”能力，做行業發展的推手、政府工作的助手、承接服務的能手，緊跟國家“十三五”規劃，加強供熱管理轉型升級的統籌規劃、政策研究和宣傳引導，加強行業自律，培養專業技術人員，提升行業服務水平，實現“行業信賴、政府認同、社會尊重”。

（三）企業要創新管理和服務方式。供熱企業要創新管理方式，節約管理成本，遵守法律法規規定，致力于將服務意識融入到企業的經營發展戰略，把“用心惠民”作為供熱工作基本準則，依靠供熱管理服務提升品牌形象，以“不間歇供熱、不踩線供熱、不克扣熱量”的“三不”服務承諾樹立起負責任、有實力、可信賴的良心熱企形象，認真履行肩負的社會責任。

   （四）用戶要提高管理和服務意識。熱用戶要積極參與城市供熱運行管理，了解供熱相關政策和技術；樹立“熱”是商品的概念，切實履行自己的交費義務；對于熱用戶自己管理使用的供熱設施，切實承擔維護義務；結合推進供熱計量改革等措施，提高行為節能的意識。

  二、強化供熱法治建設，發揮和規范作用 

（一）完善供熱立法。《中共**關于深入推進城市*體制改革改進城市管理工作的指導意見》（下稱《指導意見》）保障機制中明確要求加強城市管理方面的立法工作，完善配套法規和規章，實現深化改革與法治保障有機統一，發揮立法對改革的和規范作用。 

供熱市場化的今天，管理和服務已經越來越重要。而要搞好供熱管理和服務，就必須加強供熱立法工作。目前我國有立法權的北方采暖城市制定出臺了供熱條例，無立法權的城市制定出臺了政府行政規章（供熱管理辦法）。立法以及辦法的出臺為維護供熱市場秩序發揮了一定作用，但由于部分城市立法不完善、無配套規定甚至部分條款已影響行業改革工作的推進，亟需修訂、解釋、清除部分條例以及規定。 

修訂現行的供熱條例以及辦法。與*城市工作會議改革精神、原則、方向不相符，不能及時維護供熱企業、熱用戶的合法權益，不能適應形勢發展有效處理供熱市場矛盾的供熱條例以及辦法，應當及時進行修訂或清理。 

制定供熱市場準入與退出機制。結合《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等規定，完善供熱特許經營，做好規劃引導、要素監管、協議管理和績效評價。 

完善供熱行業標準體系建設。北方采暖城市要結合自身實際，健全供熱標準規范體系，制定諸如供熱合同示范文本、測溫退費標準、服務標準、安全標準等，加強供熱行業精細化管理。 

（二）加強供熱*。《指導意見》要求深入推進城市管理*體制改革，改進城市管理工作，明確城市管理*職責邊界，制定權力清單，落實*責任。 

供熱行業要發展，法律法規是依據，*隊伍是保證。因此，供熱行業需借城市管理*體制改革，整合現有*人員，依托城市*部門培養一支*規范化、精細化、標準化的隊伍，明晰供熱管理*范圍、程序等內容，規范供熱*的權力和責任，嚴格規范公正文明*。加強源頭治理，加快供熱*工作從突擊式、舉報式整治到*管控過渡，不斷提升供熱*能力。

   三、做好供熱節能管理，提高熱能利用效率 

  《中共**關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（下稱《若干意見》）要求實施城市節能工程，推進區域熱電聯產，加強供熱系統的技術改造和運行管理，推行采暖地區住宅供熱分戶計量工作。    

（一）推進熱電聯產和燃煤小鍋爐取締。按照五部委聯合印發的《熱電聯產管理辦法》，遵循“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優化、提高能效、環保優先”的原則，優先發展背壓機組，加大配套管網的建設力度，形成規劃科學、布局合理、利用、供熱安全的熱電聯產產業發展格局。按照政府組織、市場化運作，政府、企業和熱用戶合理負擔資金的原則，取締供熱燃煤小鍋爐，鼓勵采用天然氣、電、空氣能、地熱源等清潔燃料，落實大氣污染防治任務。

（二）推進供熱系統技術改造和運行管理。按照國家“互聯網+”戰略，實現“智能供熱+工藝革新”。推進熱源、熱網、換熱機組的節能改造與技術升級。運用大數據平臺，集成熱源控制系統、管網地理信息系統、無人值守換熱監控系統、熱計量系統、供熱收銀系統、供熱調度中心、大屏幕監控系統等，有效管理熱網和熱用戶，實現供熱系統運行管理信息化。

（三）推進供熱計量改革。出臺推進供熱計量改革相關配套政策，落實“兩部制”熱價收費。新建小區必須采購、安裝供熱計量裝置、溫度調控裝置。既有建筑要積極推進“暖房子”工程建設，爭取既有居住建筑供熱計量及節能改造工程項目，逐步實施分戶供熱計量改造。

四、加強供熱安全監管，切實保障供熱安全

《若干意見》要求加強市政基礎設施建設，實施地下管網改造工程，加強城市安全監管，建立應急救援隊伍。

（一）推進環狀管網建設，加快供熱老舊管網改造。積極推進供熱管理體制改革，采用PPP等模式，吸引社會力量和社會資本參與供熱項目建設，著力整合供熱資源，加快推進供熱區域熱網互聯互通，盡早實現各類熱源聯網運行，強化熱源保障能力。結合城市地下綜合管廊建設、舊城更新、棚戶區改造等，堅持“先地下，后地上”的原則，統籌推進供熱老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，避免重大停暖事故發生，保證供熱管網安全運行。

（二）制定供熱應急預案，建立搶險隊伍。結合城市實際，落實安全監管責任，制定供熱應急預案、供熱應急接管辦法，強化供熱鍋爐、管網的監控。依托供熱協會、供熱企業等成立供熱專家技術咨詢委員會，建立供熱應急搶險隊伍，儲備應急搶險物資，組織開展應急演練。規范供熱行業安全生產、經營等行為,組織開展隱患排查，提高各類供熱設施安全保障能力。