近年來，我國北方地區各級政府紛紛出臺供熱計量改革的新措施、新政策，對于供熱計量節能改造，各級政府可謂是態度堅定、信心十足、全力以赴、大力推進。雖然供熱計量改革問題多、難點也多，但是政府堅持供熱體制改革、按熱收費的勢態勢不可擋。

為了推進供熱計量改革，實行按熱收費，促進節能減排，各大城市的供熱系統全面進行計量改造，安裝熱量計量和調節裝置，強力推行供熱計量政策。可是根據十多年的實施情況來看，結果收效甚微。據調查我國目前真正按照熱計量方式供暖和收費的基本沒有，究其原因主要有以下幾方面的問題：

對供熱計量改造難度估計不足

供熱計量改革是個大趨勢，為了熱改節能進行技術改造是必須的。但實際上這項工作很復雜，對既有居住建筑供熱系統改造工作量大，還需要業主的配合才有可能完成。對老舊小區建筑，供暖系統形式多樣，管道結構比較特殊，且多數缺乏基礎資料，熱源設備、管網和能耗情況一概不清，所以有的系統根本就不能進行計量改造。對新建建筑，由于配套措施沒有及時跟上，多數熱計量表和調節裝置由開發商自行采購，質量難以保證。
    從目前安裝和使用情況來看存在的問題很多：許多管理單位對供熱系統基礎設施不清楚，缺乏必要的圖紙資料，也沒有能耗數據（往年用熱用電量）；熱量表也有問題，許多廠家生產的熱量表功能不全（如有的熱量表沒有功率，《熱量表》行業標準CJ128-2007沒有要求），滿足不了技術要求；熱量表故障率高，維護維修不能及時跟進；熱計量改造推進速度太快，專業技術人員嚴重不足，一哄而上，濫竽充數比比皆是，勞民傷財，后患無窮。
    所以，對供熱計量節能改造要因地制宜，分步實施，穩步推進，講求實效，保證質量，注重效果。對積極性比較高的供熱公司和熱用戶優先試行，并實行相應的獎勵政策。然而，任何改革都不會是簡單的幾項政策措施就能完成的，都是新事物代替舊事物的過程。供熱計量改造不是一個政績工程，更應該作為一項民心工程用心去做。在改革的同時，理應深入調查研究，傾聽普通民眾的心聲，發動利益相關方，平心靜氣的把問題解決了，把疑問消除了，推廣難題將會迎刃而解。供熱計量改革zui終把實惠切實的留給老百姓，讓他們嘗到改革的甜頭，推行供熱計量才有可能成功。

居民對供熱計量缺乏認識

除供熱計量技術改造和設備安裝外，即使熱計量在技術方面沒有大的問題，大多數居民對供熱計量還基本不了解，對熱量表的使用更不了解，在收費方式上也有很多爭議。如擔心熱計量收費會不會增加支出，朝向或樓層不同取暖費是否也有差別等等。如果按“用多少熱、交多少錢”的原則，家里沒人時可能就不開暖氣，下班回來開暖氣后，房子升溫還需要時間。如果家里有人暖氣開著，又存在戶間傳熱問題。用戶還關心熱費怎么計算怎么收，對收費辦法不清楚，普遍對熱價還沒有認可，不同地區供熱計費不同，收費沒有統一標準。這些問題始終困擾供熱計量實施的進程。
  推行供熱計量改革，需要各個層面的支持，對于推廣熱計量實際困難和問題，我們必須積極面對。我國推行供熱計量已有十幾個年頭，考慮各方權責利，焦點和難點就是大家還沒有真正形成共識。

實施分戶計量的復雜性

住宅的供熱計量實行“樓棟計量、按戶分攤”的方式，在住宅建筑樓棟熱力入口設置熱量表熱量作為結算點，并由分戶熱計量裝置對樓棟熱量表計量的熱量值進行分攤，計算出樓棟內各用戶的用熱量。《供熱計量技術規程》*多種分戶計量方法：通斷時間面積法、溫度法面積法、散熱器熱分配計法、戶用熱量表法和流量溫度法等。

我國的住宅方式和歐洲不同，很多人住在一個樓里。熱和水、電、氣不同。比如說有的住戶住在頂層把角，有的住中間層中間的屋子。同樣的面積，供暖費用會相差很大，甚至幾倍。而且住中間的用戶，即使冬天不開暖氣，如果鄰居家的溫度在20度以上，室內溫度也會保持在12~16度不等。所以有些供熱系統實行分棟計量、分戶可調的方式會更適合，把摟棟熱量按面積采取某種分攤方式分攤到住戶合理收費。這樣投資少，效果好，而且易于管理。