2016年12月21日，*財經*小組第十四次會議提出，要按照企業為主，政府推動，居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。這為大力推進各地清潔供熱、實施燃煤清潔能源改造、加快提高清潔供熱比重指明了方向。

我國環境和節能形勢嚴峻，主要體現在兩個方面：一是能源消費持續增長，高耗能產品產量和高耗能行業能源消費持續增長，對單位國內生產總值能耗指標形成較大壓力；二是霧霾問題突出，環境問題已上升到與國家政治以及執政能力密切相關的高度。為此，國家強化了對環境的約束力，嚴格控制環境指標，壓煤減量，節能減排。

面對“既要經濟發展、改善民生，又要控制能源使用和保護環境”，各級政府十分困惑。要發展就要有能源支撐，要發展集中供熱、改善居民采暖條件，就要解決三個方面的問題。

一是，燒什么？涉及“有什么資源、讓燒什么、政府居民能否承受”等問題，即發展的條件與能力以及發展方式的選擇問題。

二是，怎么燒？涉及技術路線、裝備水平、管理方式、企業素質等問題，即供熱系統是否達到了安全、清潔、、經濟的要求。

三是，怎么干？涉及“錢從哪來、責任主體是誰”的問題，即政府力度、組織保證、政策環境、市場機制、運作方式以及法規約束等問題。

住房城鄉建設部市政公用行業專家委員會城鎮供熱專家組專家郭維圻就這些問題提出了意見和建議。