一、推行居民階梯電價的違法性和不必要性
　　1.居民階梯電價是違法的。我國電力法和《電力供應與使用條例》規(guī)定“供電企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定實行分類電價、分時電價。”，而居民階梯電價是沒有法律依據(jù)的，對于分類電價做出解釋的只能是*常委會而不是*或*，現(xiàn)在分類電價是分為工業(yè)電價和商業(yè)電價、居民電價，并不包含居民階梯電價，對于階梯電價*和*都無權(quán)做出規(guī)定，只能在電力法修改后或人大常委會解釋后在立法。
　　2.對于居民電價實行階梯電價不利于我國收入分配機制的改革，也不利于社會穩(wěn)定，沒有實行的不要性。因為電力行業(yè)的工資福利遠高于社會平均水平，據(jù)經(jīng)濟觀察報2010年10月10日報道*公司下屬二級單位的員工國慶和中秋節(jié)，獲得了1000元的購物卡和1000元的過節(jié)費，每月除2000元工資外基本獎金6000多元，年終獎每年也有好幾萬元；而且節(jié)假日都會發(fā)錢或者發(fā)各大商場的各種購物卡，還有假日旅游補貼一年1萬左右，還有很多像交通補助、餐補、防暑降溫費等等各種補助。這樣奇高的工資福利必然會增加成本，所以一旦實行階梯電價必然會產(chǎn)生殺貧濟富的惡性后果，引起全社會的不滿，我國正在進行收入體制改革，一旦實行階梯電價必將導致改革效果的減弱或倒退，所以必須首*行電力體制機制改革再談其他問題。
　　3.實行階梯電價無法達到資源節(jié)約和環(huán)境保護的目的。因為我國用電量zui大的不是居民用電而是工業(yè)和商業(yè)用電，對于居民用電實行階梯電價弊大于利，社會效果差。況且我國北方后多地方現(xiàn)在是用電取暖，用電褥子和電熱很普遍，一旦電價上漲這些居民將選用原來的燃煤或燒柴取暖，這比用電取暖更加危害環(huán)境，浪費資源，為了促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)，沒有必要對居民生活用電實行階梯電價。
　　二、實施居民階梯電價遵循的原則
　　實行階梯電價要遵循以下原則：一是有漲有降與公平負擔相結(jié)合。居民用電價格總體上要逐步核實和削減用電成本，限制電力企業(yè)高工資高福利，讓居民電價體現(xiàn)真實的電力成本，同時，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民降低用電價格，用電多的居民多負擔。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定階梯電價政策總體框架和指導性意見，各地結(jié)合當?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實施方案。三是立足當前與著眼長遠相結(jié)合。階梯電價近期應著力于建立機制，保證絕大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定；長遠目標要逐步反映電力資源價值，引導居民節(jié)約用電。
　　三、居民階梯電價的電量分檔和電價確定
　　（一）分檔電量和電價
　　居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增。其中：
　　*檔電價原則上降低價格水平，三年之內(nèi)降到現(xiàn)有居民電價的三分之二。
　　第二檔電電價原則上維持較低價格水平，保持長期基本穩(wěn)定。
　　第三檔電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平。起步階段電價在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價5%左右。今后電價按照略高于銷售電價平均提價標準調(diào)整。
　　（二）可供選擇的指導性方案
　　方案一：以省（區(qū)、市）為單位，*檔電量按照覆蓋85%居民家庭的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達到80%；起步階段電價降低5%左右。低于月均用電量的每低一度電價下浮10%，第二檔電量按照覆蓋95%居民家庭的月均用電量確定；起步階段電價提價標準不低于每度電1分錢。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價提價標準現(xiàn)行基礎(chǔ)上提價5%左右。人口每多一人各檔月均用電量增加40%.
　　方案二：以省（區(qū)、市）為單位，*檔電量按照覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達到85%；起步階段電價降低3%左右。第二檔電量按照覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定；起步階段電價提價標準上提價1%左右……第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價提價標準上提價3%左右……人口每多一人各檔月均用電量增加40%.
　　上述兩個方案涉及的全國平均電量分檔標準見附件。待電力法和《電力供應與使用條例》做出修改后國家發(fā)展改革委將商有關(guān)部門，根據(jù)征求意見情況對《指導意見》進一步修改完善后，選擇修改完善的方案用于指導各地。
　　（三）各地階梯電價具體實施方案，由省（區(qū)、市）人民政府按照本指導意見確定，提價比例不得高于本意見。
　　四、實施范圍
　　（一）居民階梯電價執(zhí)行范圍為，經(jīng)濟發(fā)達城市居民用戶。因我國西部和欠發(fā)達地區(qū)居民收入低，社會發(fā)展水平低，為了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，暫不實行居民階梯電價，但用電價格降低的部分可以適用。
　　（二）使用預付費電能表的居民用戶，在實現(xiàn)遠程自動抄表前，可按購電量以年為周期執(zhí)行階梯電價；其他“一戶一表”居民用戶，在實現(xiàn)遠程自動抄表前，應按供電企業(yè)抄表周期執(zhí)行階梯電價。供電企業(yè)抄表周期原則上不超過兩個月。
　　（三）對未實行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶（如學校等），暫不執(zhí)行居民階梯電價。電價水平按略低于三檔電價加權(quán)平均提價水平調(diào)整。
　　五、其它事項
　　（一）居民用電存在特殊情況的地區(qū)，由省級價格主管部門因地制宜地采取措施妥善處理。
　　（二）鼓勵居民用電實行峰谷分時電價。各地在推行居民階梯電價的基礎(chǔ)上，可同時制定居民用電峰谷分時電價辦法。是否執(zhí)行峰谷分時電價，由居民自行選擇。選擇執(zhí)行峰谷分時電價的居民用戶，其峰谷分時計量表計由電網(wǎng)企業(yè)免費安裝。
　　（三）實行階梯電價后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于居民電價降低和居民用戶電表改造以及對低收入居民的電價優(yōu)惠支出。不得用于電力企業(yè)的生產(chǎn)運營和工資福利。
　　（四）居民用電戶原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應的住宅為一“戶”。沒有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用戶安裝的電表為單位。人口每多一人各檔月均用電量增加40%
　　（五）人口每多一人各檔月均用電量增加40%.
　　六、有關(guān)要求
　　（二）各地在制定居民階梯電價實施方案過程中，要充分公開聽取社會各方面意見，對階梯電價的實施范圍、檔次劃分、戶數(shù)認定等方面進行認真論證，并將在實施方案中是否采納及理由向社會公告。實施方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進行價格聽證后實施。
　　（三）各地要加快對居民用電“一戶一表”改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶率，按時抄表計費，為推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取任何費用。