5000萬噸糧庫擴容：鼓勵社會多元投資建“智慧糧倉”
核心提示
如何形成中國的糧情監測預警？“糧安工程”要求，要從建設糧情信息采集平臺、構建糧情監測預警分析系統、推進核心業務信息系統建設和提升行業信息服務水平等來做。
本報記者 張旭 北京報道
6月15日，國家發改委、財政部、國家糧食局三部委聯合發布《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃(2015-2020年)》(簡稱“糧安工程”)，主要內容包括“建設糧油倉儲設施、打通糧食物流通道、完善應急供應體系、保障糧油質量安全、強化糧情監測預警、促進糧食節約減損”等。
該文件指出，到2015年底，國內新增新建倉容5000萬噸，維修改造“危倉老庫”比例達到60%。
一大型糧食企業人士告訴21世紀經濟報道記者，這次新建庫容，不同于以往的融資方式。除了中央拿出財政資金，地方政府會提供配套資金，加上社會企業參與，籌資渠道比以前更加廣泛。
“糧安工程”顯示，目前國家所有糧庫有三類，一是世行興建糧庫，庫容480萬噸；二是國債項目投資糧庫總庫容5260萬噸；三是2009-2014年中央財政資金補助各地和央企興建糧庫3480萬噸。
此外，建立國家糧情監測預警系統機制也被提上日程，國家希望能推進“智慧糧食”建設，比較準確掌握國家糧情和糧情檢測系統，以增強糧食市場話語權。
多元主體聯合新建5000萬噸糧庫
去年6月，國務院第52次常務會議確定2014-2015年兩年建設糧食倉儲設施1000億斤，并把糧食倉儲設施建設列入了國家重點工程。
早在2014年11月，創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資情況發布會上，發改委經貿司副司長耿書海指出，國家新增1000億斤倉儲設施主要是國內糧食連年豐收，糧價也比較低，國內糧食庫存大量增加，倉儲能力嚴重不足。2013年全國糧食產量1.2萬億斤，商品糧大概是7200億斤，全國糧食倉儲的有效倉容是7718億斤，去除問題倉容，可用的倉容實際上只有5000多億斤可以存糧，所以倉容的缺口比較大。而且現在糧食收儲設施比較老化，估計現在40%有2000多億斤是危老倉庫，需要改造。
規劃要求，到2017年，維修改造“危倉老庫”比例達到100%，露天存量比例減少60%以上，到2020年基本解決露天存糧問題。
“糧安工程”規劃指按照統籌兼顧、重點突破，急需優先、梯次推進的要求，分應急建設期、整體推進期、全面建成期三個階段實施。
2015年為應急建設期，是重點解決倉儲設施不足等緊迫問題，核心是主產區倉容建設和“危倉老庫”維修改造。我國優先解決黑龍江、吉林等部分主產區和中國儲備糧管理總公司收儲倉容矛盾突出問題，分批次加快推進主產區“危倉老庫”維修改造。
在應急建設期，三部委規劃新建糧庫倉容5000萬噸，維修改造“危倉老庫”比例達到60%，消除露天存糧比例達到20%。
對于興建5000萬噸糧庫的原因，“糧安工程規劃指出，主要是糧食收儲設施能力嚴重不足。2014年全國糧食產量達6.07億噸，相對于3.98億噸的商品糧數量，糧食倉儲倉容缺口巨大。糧食主產區中的東北地區尤為嚴重。馬文峰表示，國家大力建設糧庫，另外一個原因是經濟形勢好，穩定經濟增長，糧庫建設也是基建的一種。
以往國家糧庫建設主要是中央財政提供資金建設。這一次資金來源則不同。
規劃要求，創新投融資方式，通過鼓勵社會多元主體參與聯合建倉和糧食收儲，以東北地區及南方稻谷產區等為重點，加快建設糧食倉儲設施，并配套建設烘干設施設備。
自20世紀80年代末到本世紀初，我國先后進行過機械化骨干糧庫、糧食流通項目、利用國債建設中央儲備糧庫等3次大規模糧食倉儲設施建設，其中世行項目投資約80億元，在東北等地區和部分糧食物流通道建設近300個糧食中轉庫、港口庫和收納庫，建成倉容480萬噸；國債建庫項目投資343億元，集中建設了1114個國家儲備糧庫，建成倉容5260萬噸。
而2009-2014年，中央財政資金補助各地和央企建倉3480萬噸，國儲糧倉儲條件得到一定改善；支持糧食現代物流項目建設，東北港口糧食發運能力和東南沿海的接卸能力明顯增強，長江通道基本形成。
截至2014年，國家投資興建的糧庫庫容總規模為9220萬噸。
強化糧情監測預警體系
這次規劃提出了建立國家糧情監測預警系統機制，能比較準確掌握國家糧情和糧情。
規劃要求：整合現有糧食信息資源，建成包括信息采集、警情分析、信息發布的糧情監測預警體系，建立和完善庫存糧食識別代碼制度，推進“智慧糧食”建設，增強國家調控市場的前瞻性、針對性和有效性。
馬文峰表示，糧情監測預警非常重要。美國農業部糧情預測分析系統在上影響力很大，美國農業部每月發布一次糧情分析預測，每周發布一次美國糧食進出口分析報告。美國的優勢在于農業發達，金融工具手段多，信息發達，從而形成一套完整的糧食監測預警系統。
如何形成中國的糧情監測預警？“糧安工程”要求，要從建設糧情信息采集平臺、構建糧情監測預警分析系統、推進核心業務信息系統建設和提升行業信息服務水平等來做。
規劃要求依托國家統一的電子政務網絡等基礎設施，整合行業現有網絡資源，加快信息基礎設施建設，實現國家、省、市、縣的信息采集點互聯互通，建立國家糧情信息采集體系。同時還要求，建立部門信息協作機制。加強與發展改革、財政、農業、統計、交通運輸、海關、科技、商務、氣象、農發行等部門信息系統的銜接，構建涵蓋種植、收購、儲藏、運輸、加工、消費、貿易、質量、政策等綜合信息。
在此基礎上，構建糧情監測預警分析系統，加強國內外糧食市場形勢分析。以糧食供需和市場價格監測為重點，加強動態信息監測和數據深入挖掘，建立以主要糧油品種為核心的國內糧食市場信息監測預測體系。
健全警情層級評估確認機制。研究建立糧情預警模型，實現短期、中期和長期相結合，常規、熱點與應急監測互補，國內和市場監測兼顧，增強監測預警的靈敏性、前瞻性和性；建立主要糧食品種專家會商機制，積極探索建立糧食價格指數，綜合應用模型和專家分析系統，提高糧情監測預警分析能力。
不過規劃中未披露糧情監測預警系統建設由哪個部門來主導。馬文峰認為，應該由農業部來主導。目前，由于國家糧食局不是國務院直屬局，其歸口隸屬于國家發改委。
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