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閱讀：811發(fā)布時間：2010-11-22
企業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制指南
一、應(yīng)急工作好的經(jīng)驗與做法
1 、加強(qiáng)應(yīng)急管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
在全年突發(fā)環(huán)境事件處置中，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各級環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案啟動迅速、報告及時準(zhǔn)確，為事故處置贏得了寶貴時間，為科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境應(yīng)急工作，先后多次召開會議專題研究部署環(huán)境應(yīng)急工作。劉向東局長多次聽取應(yīng)急管理工作情況匯報，就應(yīng)急管理工作做出重要指示，并多次親自指揮突發(fā)污染事故的處理。各地市也分別成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全省上下初步建立了分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門抓落實”的應(yīng)急工作格局。
2 、健全完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系
2008年初開始，以提高預(yù)案編制的完備性和應(yīng)用的可操作性為重點，結(jié)合全省實際，開展了全省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案完善工作。一是全面完成了省局應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。在制定預(yù)案的過程中，我們緊緊圍繞各類突發(fā)環(huán)境事件的特點，認(rèn)真研究各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，充分借鑒其他省市的成功做法，注意吸取以往在處置突發(fā)環(huán)境事件中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。二是推動各縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案的編制工作。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)、督促各縣市區(qū)開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。推進(jìn)了基層環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急工作的規(guī)范化、制度化和程序化。三是加快重點企業(yè)、行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制和風(fēng)險評價工作，抓住預(yù)案編制工作的薄弱環(huán)節(jié)，將應(yīng)急工作納入到這些單位的日常管理，切實抓好重點單位和重要部位的安全防范。
3 、努力加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)
作為全省環(huán)境應(yīng)急的具體工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處置重大突發(fā)環(huán)境事件，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、應(yīng)急救援等工作。同時，強(qiáng)化應(yīng)急專門隊伍建設(shè)。一是抓好骨干隊伍建設(shè)。建立部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干應(yīng)急隊伍在應(yīng)急工作中的重要作用。二是抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。立足于現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊伍，整合各類專業(yè)救援力量，逐步建立統(tǒng)一的專業(yè)應(yīng)急救援體系。三是擬籌備志愿者隊伍建設(shè)。廣泛動員社會力量，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，組織、指導(dǎo)各地、各部門和有關(guān)單位根據(jù)區(qū)域特點、部門職責(zé)、行業(yè)特點，開展應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。今年6月，朔州市政府決定由朔州市環(huán)保局牽頭與*消防支隊整合資源，成立了“朔州市突發(fā)環(huán)境事件指揮中心”，成為處置突發(fā)環(huán)境事件部門聯(lián)動機(jī)制的創(chuàng)新之舉，在全國都形成了很好的示范作用。
4 、開展環(huán)境應(yīng)急知識宣傳教育。
通過網(wǎng)絡(luò)、報刊和廣播電視等新聞媒體，廣泛宣傳環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定的背景、目的、意義以及應(yīng)急處置的各種科普知識，不斷提高全社會對應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)廣大人民群眾的環(huán)境應(yīng)急意識和應(yīng)急能力。同時，組織編印了《危險化學(xué)品環(huán)境應(yīng)急手冊》5000余冊向全省發(fā)放，形成全系統(tǒng)、全社會共同正確應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的良好局面，增強(qiáng)公眾的環(huán)境安全和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，zui大程度地預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件并減少損失，保障公眾合法環(huán)境權(quán)益和生命財產(chǎn)安全。
5 、指導(dǎo)環(huán)境預(yù)案的實戰(zhàn)演練
認(rèn)真制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作，按照應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的實戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練。在演練中落實預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預(yù)案。今年以來，全省圍繞奧運空氣質(zhì)量保障嚴(yán)峻的形勢，有計劃、有組織、分層次地組織運城、朔州、太原、臨汾等重點市開展了預(yù)案演練，通過演練檢驗了預(yù)案，有效地提高了各級各部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的實戰(zhàn)能力。我局應(yīng)急管理的指揮決策、協(xié)調(diào)反應(yīng)、應(yīng)急處置水平和能力在實戰(zhàn)中經(jīng)受了考驗。
二、存在問題
在取得了較大幅度進(jìn)步的同時，環(huán)境應(yīng)急工作還存在著一些不容忽視的問題。
一是一些危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)在未經(jīng)環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)許可的情況下，違法建成投產(chǎn)，并取得合法營業(yè)執(zhí)照。這些企業(yè)由于未經(jīng)環(huán)境影響評價和安全生產(chǎn)許可，存在巨大的環(huán)境安全隱患；
二是環(huán)境應(yīng)急工作尚未設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)急專業(yè)人員短缺的矛盾十分突出，應(yīng)急處置人員專業(yè)知識的短缺，將直接影響到突發(fā)環(huán)境事件的處置效果和進(jìn)程；
三是環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)尚處于起步階段，現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮、預(yù)警、監(jiān)控手段未得到有效應(yīng)用，應(yīng)急能力十分薄弱。
三、工作建議
針對環(huán)境應(yīng)急工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出以下工作建議：
1、加強(qiáng)對危險化學(xué)品道路運輸監(jiān)管的法規(guī)體系建設(shè)，加大責(zé)任追究力度，繼續(xù)強(qiáng)化對危險化學(xué)品車輛道路運輸監(jiān)管，嚴(yán)把車輛審驗關(guān)，嚴(yán)禁改裝車輛、無證車輛違法營運，堅決遏制危險化學(xué)品道路運輸事故高發(fā)態(tài)勢；
2、進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。進(jìn)一步抓好應(yīng)急預(yù)案的修訂、發(fā)布和實施工作。按照“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、政務(wù)公開”的原則，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與宣傳。從典型案例入手，綜合分析評估，加強(qiáng)預(yù)案演練，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作，按照實戰(zhàn)要求，高度重視應(yīng)急演練。在演練中落實預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，并在實踐中不斷修改完善預(yù)案。
3、加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。 加快專職環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組建工作，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力的建設(shè)，逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，專家隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援體系的建設(shè)，完善各項保障措施，健全應(yīng)急物資儲備制度，建立完善的預(yù)防和應(yīng)急管理措施，全面提高處置突發(fā)事件能力。
四、推進(jìn)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)和法制建設(shè)。建立完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測預(yù)警體系。對于一些可以預(yù)測的突發(fā)環(huán)境事件，逐步建立完善預(yù)測預(yù)警的工作體系。以環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，實行多網(wǎng)整合，加強(qiáng)硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)的同步建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與技術(shù)體系的高度融合，提高信息平臺的整體效益。同時，抓好環(huán)境應(yīng)急管理的法制建設(shè)，結(jié)合我省實際逐步制定環(huán)境應(yīng)急規(guī)范性文件，出臺加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急、保障環(huán)境安全的政策，形成環(huán)境應(yīng)急配套法律體系。
五、搶險、救援及控制措施
（一）救援人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施
（二）搶險、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；
（三）現(xiàn)場實時監(jiān)測及異常情況下?lián)岆U人員的撤離條件、方法；
（四）應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度；
（五）控制事故擴(kuò)大的措施；
（六）事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施；
（七）污染治理設(shè)施的運行和控制。
六、受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治及醫(yī)院救治
人員出現(xiàn)受傷時，現(xiàn)場急救的有關(guān)方法；轉(zhuǎn)運及轉(zhuǎn)運中的救治方案；藥物、器材儲備信息。
七、現(xiàn)場保護(hù)與現(xiàn)場洗消
（一）事故現(xiàn)場的保護(hù)措施；
（二）確定現(xiàn)場凈化方式、方法；
（三）明確事故現(xiàn)場洗消工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊伍；
（四）洗消后的二次污染的防治方案。
八、事故現(xiàn)場的恢復(fù)和善后
（一）撤點、撤離和交接程序
（二）受影響區(qū)域的連續(xù)環(huán)境監(jiān)測；
（三）應(yīng)急終止的條件；
（四）事故后的生態(tài)環(huán)境措施；
（五）應(yīng)急終止的程序。
九、應(yīng)急終止后的行動
（一）通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員事故危險已解除；
（二）環(huán)境應(yīng)急設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)；
（三）應(yīng)急評價過程；
（四）事故原因的調(diào)查；
（五）環(huán)境應(yīng)急總結(jié)報告的編制；
（六）環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案修訂；
（七）事故損失調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定；
（八）善后處置和保險。
十、應(yīng)急保障
主要指通訊、防護(hù)、消防和車輛等器材的維護(hù)和保養(yǎng)
十一、應(yīng)急培訓(xùn)計劃
（一）應(yīng)急救援人員培訓(xùn)；
（二）員工基本培訓(xùn)、企業(yè)法人及管理人員外部培訓(xùn)；
（三）運輸司機(jī)、監(jiān)測人員等特別培訓(xùn)；
（四）外部公眾環(huán)境應(yīng)急知識的宣傳及培訓(xùn)；
（五）應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容、方式、記錄表。
十二、演練計劃
（一）演練準(zhǔn)備；
（二）演練范圍與頻次；
（三）演練組織；
（應(yīng)急演練的評價、總結(jié)與追蹤。
| 截面積（mm2） | 參考電阻值（mΩ） | 截面積（mm2） | 參考電阻值（mΩ） |
| 10 | 1.98 | 50 | 0.40 |
| 16 | 1.24 | 70 | 0.28 |
| 25 | 0.79 | 95 | o.21 |
| 35 | 0.56 | 120 | 0.16 |
| 常見故障 | 故障原因 |
| 開機(jī)無顯示 | 保險管損壞②電源插頭接觸不良 ③儀器內(nèi)部插件松動 |
| 開機(jī)后非法顯示 | ①計算機(jī)板故障 ②液晶接插件松動 |
| 開機(jī)后燒保險 | ①內(nèi)部電源故障 ②輸入儀器電壓過高 |
| 其它故障提示 | 儀器中文顯示故障原因 |
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