辯證認識“十三五”生態環境目標

要應對工業化城鎮化發展、資源能源消耗、社會發展等新變化、新轉折，需要從四個方面準確把握、深刻分析、辯證認識未來生態環境目標：

◎對比

我國在較低經濟發展水平下解決更為復雜的環境問題，經濟水平、能源結構、產業結構與發達國家相比具有本質區別。我國能源結構中的“高煤”特征短期改變難，煤占比*在2/3左右，劣質煤、散燒煤影響大；而美國歷史同期僅為19%，歐洲為30%。我國提出實行PM2.5控制的2012年，人均GDP約5400美元；而美國實行PM2.5控制的1996年，人均GDP28000美元左右。因此，要正視因資源環境稟賦、能源結構、產業結構等不同而造成的環境改善歷程差異。

◎全面小康

全面建成小康社會的核心要求是環境質量改善。一方面，全面小康是底線型標準，非達標標準或全國總體評價標準。重點應在“兜底”“補短板”，需要將問題控制在較低、社會能接受的水平，但實際上全國不少區域質量目標應高于此。另一方面，老百姓更關心的是環境改善結果而非過程。相對于大江大河，老百姓更關注身邊環境問題，如小河小汊黑臭、灰霾控制、安全飲水等。因此，要響應群眾呼聲，將環境改善的視角和側重點做相應調整，大小并重、提高針對性。