一、土壤污染重點監(jiān)管單位的定義

對于土壤重點監(jiān)管單位的定義來自如下三個規(guī)定：

（一）《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》 第七條

具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄。

1. 有事實排污且屬于土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據(jù)本地實際情況增加相關(guān)土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)。

2. 年產(chǎn)生危險廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位。

3. 持有危險廢物經(jīng)營許可證，從事危險廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位。

4. 運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場的垃圾填埋場。

5. 三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會影響的企業(yè)事業(yè)單位。

（二）《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》 第三條

土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位）包括：

1. 有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應當納入排污許可重點管理的企業(yè)；

2. 有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；

3. 其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。

重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動及相關(guān)環(huán)境保護監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

其中，有毒有害物質(zhì)是指下列物質(zhì)（該辦法的第二十條規(guī)定）：

1. 列入《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；

2. 列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；

3. 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險廢物；

4. 國家和地方建設(shè)用地土壤污染風險管控標準管控的污染物；

5. 列入優(yōu)先控制化學品名錄內(nèi)的物質(zhì)；

6. 其他根據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定應當納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

（三）《上海市2019年重點排污單位名錄》

列入上海市2019年土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)，共計163家。該名錄由市生態(tài)環(huán)境部門會同區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立并更新，已通過上海市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站向社會公開。

二、土壤重點監(jiān)管單位要做些什么

（一）法律法規(guī)要求的標準動作

      1. 《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》要求做到：

第十一條：重點單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應當如實記錄并建立檔案。

第十二條：重點單位應當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。

第十三條：重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風險評估，根據(jù)調(diào)查與風險評估結(jié)果采取風險管控或者治理與修復等措施。

      2. 《中華人民共和國土壤污染防治法》要求做到：

第二十一條 土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行下列義務(wù)：

（一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；

（三）制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

前款規(guī)定的義務(wù)應當在排污許可證中載明。

      3.《土壤污染防治行動計劃》要求做到：

（十八）……各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。

      4. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展本市土壤污染重點監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作的通知》要求做到：

土壤污染重點監(jiān)管單位是落實土壤和地下水污染防治工作的責任主體，應建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉(zhuǎn)運區(qū)等重點區(qū)域，以及涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線、污染治理設(shè)施等重點設(shè)施開展隱患排查。

（二）不做面臨的處罰：法律責任

《中華人民共和國土壤污染防治法》 第八十六條

違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

1. 土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門的；

2. 土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

3. 土壤污染重點監(jiān)管單位未按年度報告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

……

有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項規(guī)定行為，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

三、土壤重點監(jiān)管單位要怎么做

重點監(jiān)管單位只需要做如下兩件事：

?開展隱患排查，編制隱患排查報告

?實施自行監(jiān)測，編制自行監(jiān)測報告

（一）隱患排查工作

1.工作流程

隱患排查重點針對：場地內(nèi)有毒有害物質(zhì)的使用、處理、儲存和處置的場所，生產(chǎn)車間，污水處理系統(tǒng)，儲罐與容器，地上及地下管線，工業(yè)垃圾堆放場所，各類水井，留有惡臭、化學品味道和刺激性氣味的場所等。

2. 編制大綱

隱患排查報告編制大綱

（1）摘要

（2）項目概述

（3）區(qū)域環(huán)境概況

（4）企業(yè)概況

（5）現(xiàn)場排查（建構(gòu)筑物及管網(wǎng)分布、物料存儲和運輸）

（6）存在隱患及整改建議

（7）總結(jié)

（8）附件：附表與附圖  

 （二）自行監(jiān)測工作

      1.工作流程

重點設(shè)施/區(qū)域主要針對：涉及有毒有害物質(zhì)的原輔材料、產(chǎn)品、固體廢物等的生產(chǎn)區(qū)或生產(chǎn)設(shè)施，貯存或堆放區(qū)，轉(zhuǎn)運、傳送或裝卸區(qū)，各類罐槽或管線，三廢處理處置或排放區(qū)。

2. 編制大綱

自行監(jiān)測報告編制大綱

（1）摘要

（2）項目概述

（3）重點設(shè)施及重點區(qū)域識別

（4）監(jiān)測點位布設(shè)

（5）監(jiān)測因子識別（分析測試項目及原因分析）

（6）監(jiān)測結(jié)果及分析

（7）質(zhì)量保證/質(zhì)量控制結(jié)果

（8）主要措施與建議

（9）結(jié)論

（10）附件：附圖與附表

四、土壤污染安全隱患排查依據(jù)與相關(guān)法規(guī)

• 《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019）

• 《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部 令部令 2018 第3號）

• 《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》（環(huán)辦監(jiān)測〔2017]〕86號）

• 《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）

• 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展本市土壤污染重點監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作的通知》（滬環(huán)土〔2019〕124號）

• 《上海市2019年重點排污單位名錄》（滬環(huán)監(jiān)測〔2019〕101號）

• 《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》（滬府發(fā)〔2016〕111號）

五、第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)責任要求是什么

      第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)指從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動的單位。

       國科控股中科檢測具有土壤作為國科控股旗下的獨立的第三方檢測機構(gòu)，具有土壤環(huán)境場地初步調(diào)查、詳細調(diào)查資質(zhì)，充分發(fā)揮技術(shù)與服務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢，為眾多企業(yè)、各級環(huán)境監(jiān)管部門提供各種類型土壤環(huán)境調(diào)查檢測服務(wù)，可以辦理出具蓋有國家計量 CMA 檢測資質(zhì)章的專業(yè)檢測報告，獲得了廣泛的認可和好評。公司資質(zhì)齊全、同類業(yè)績眾多，大中型項目經(jīng)驗豐富。

　　依據(jù)《土壤污染防治法》第90條的規(guī)定，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)如出具虛假調(diào)查報告、風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告的，對單位和直接負責的主管和其他直接責任人員給予行政處罰。

　　除了行政處罰之外，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規(guī)定的提供虛jia證明文件罪、出具證明文件重大失實罪。

　　這兩項罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構(gòu)觸犯了上述罪名，則對單位判處罰金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照規(guī)定處罰，zui高可處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，且終身禁止從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控效果評估、修復效果評估活動。

　　除了上述行政責任和刑事責任之外，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)單位與惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還應當與委托人承擔連帶責任。