十九大后*依法開征的新稅種——環(huán)境保護(hù)稅，將在2018年1月1日起依法開征，而筆稅收入庫將會(huì)在2018年的4月?！董h(huán)境保護(hù)稅法》是中*部體現(xiàn)綠色稅制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，明年元旦起施行。目前，大部分省份的人大常wei會(huì)已相繼審議通過本地區(qū)的稅方案，在法定幅度內(nèi)確定了稅額方案。環(huán)境保護(hù)稅的稅目包括：大污染物、水污染物、固定廢物和噪聲。按照稅法的規(guī)定，應(yīng)稅大污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量(注：同一介質(zhì)相同污染物當(dāng)量的不同污染物，其污染程度基本相當(dāng))1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調(diào)整，可由人大常wei會(huì)在法定稅額幅度內(nèi)決定。

中財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，開征，意味著在我稅收體系中建立了一個(gè)旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅種，在完善綠色稅收體系上走出了突破性的一步，推進(jìn)了稅收的綠色轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化了稅收對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度。開征，并相應(yīng)完善其他綠色財(cái)稅政策，可以抑制企業(yè)成本外部化傾向，調(diào)節(jié)企業(yè)行為。短期看，利于實(shí)現(xiàn)我對(duì)污染物的減目標(biāo)，獲得良好的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)效應(yīng)。中看，利于鼓勵(lì)和刺激企業(yè)探索和利用、和低碳技術(shù)，促使企業(yè)走內(nèi)涵擴(kuò)大再和清潔的道路，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型和科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，與法相配套的實(shí)施條例已經(jīng)由財(cái)稅部門遞交到務(wù)院法制辦，快會(huì)在年底之前實(shí)施。

北京三分之二企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

稅與以往的所得稅、增值稅不同，稅之前的污費(fèi)屬于人員和企業(yè)技術(shù)人員來測(cè)算填寫，此次數(shù)據(jù)移交稅務(wù)部門，對(duì)污費(fèi)繳納企業(yè)的摸底情況就顯得尤為重要。

據(jù)了解，此次為了應(yīng)對(duì)稅開征，稅務(wù)部門開展多倫摸底工作。比如，北京市地稅局除對(duì)1.1戶污費(fèi)繳費(fèi)企業(yè)逐一調(diào)查外，還選取了200戶具代表性的特例污企業(yè)試填表證單書。另外，北京市地稅局為了制定研究北京稅的實(shí)施，還與財(cái)政、、發(fā)改委等部門在2017年年初成立協(xié)作小組。

北京地稅的一位工作人員告訴記者，通過摸底，從獲得污費(fèi)的金額、繳納污費(fèi)的戶數(shù)。“用了接近四個(gè)月的一直在跨區(qū)縣摸底、核實(shí)、確認(rèn)稅務(wù)登記。之后給稅務(wù)干部培訓(xùn)，給納稅人試填申報(bào)表。”

吉林省地稅局與省密切配合，調(diào)取了2014年—2016年征收污費(fèi)總額、繳費(fèi)人基本信息、污企業(yè)繳費(fèi)明細(xì)等內(nèi)容，按照污染源基本信息、大污染物放口、水污染物放口、大污染物及放許可限值、廢水污染物及放許可限值五項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)10211戶繳費(fèi)企業(yè)進(jìn)行了梳理，并按戶建立了《稅源清冊(cè)》，稅源摸底調(diào)研工作初步完成。

江西省地稅積與省財(cái)政廳、合作，建立稅征管工作聯(lián)席會(huì)議制度，迅速確定部門移交清冊(cè)中的名單的歸屬地，截至11月底，已核實(shí)認(rèn)定8678戶，完成率，其中，效戶6177戶，效戶2489戶。此外，還新增認(rèn)定668戶。

2017年12月1日，吉林省十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)三十八次會(huì)議通過了《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于吉林省適用稅額的決定》，確定吉林省應(yīng)稅大污染物稅額規(guī)準(zhǔn)執(zhí)行每污染當(dāng)量1.2元，應(yīng)稅水污染物稅額規(guī)準(zhǔn)執(zhí)行每污染當(dāng)量1.4元，均為法委托范圍的低規(guī)準(zhǔn)。

然而，稅的開征并非一帆風(fēng)順。一位財(cái)稅告訴記者，現(xiàn)在稅面臨的問題很多。比如，污費(fèi)以前都是環(huán)境技術(shù)人員來計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)繳納，現(xiàn)在稅收是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，不懂污的內(nèi)容。其次是部門配合的問題，“財(cái)務(wù)在污染物的計(jì)量方面并不一定非常，現(xiàn)在污費(fèi)的計(jì)量核算，從工業(yè)技術(shù)人員填報(bào)變成財(cái)務(wù)人員填報(bào)，稅務(wù)和也一樣，稅務(wù)征稅，終還是要依托的計(jì)量，比如放單位申報(bào)二氧化硫放了，企業(yè)申報(bào)，后還是要來確認(rèn)。”

對(duì)于稅率的，從公布的情況來看，北京格，其他地方則在低規(guī)準(zhǔn)上不同程度的上浮。觀察報(bào)了解到，北京市人大票通過北京按照稅高規(guī)準(zhǔn)開征。之后北京稅務(wù)部門通過數(shù)據(jù)摸底，發(fā)現(xiàn)北京大約7600家污費(fèi)企業(yè)，按照稅個(gè)征收后三分之二企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)加重。

稅的多重

據(jù)記者了解，2016年，北京市污費(fèi)收入為6.13億元，但大污染治理投入達(dá)165.6億元，水資源保護(hù)投入達(dá)176.6億元。污收費(fèi)金額遠(yuǎn)低于投入，從高確定北京市適用稅額規(guī)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則，利于強(qiáng)化污者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)采取效減措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在籌集收入的不是很明顯的情況下，更加凸顯了其在環(huán)境治理中的。

剛剛結(jié)束的工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今后三年要抓好決勝面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，而的開征對(duì)于污染防治起到積的促進(jìn)。

上述北京地稅局人士告訴記者，是對(duì)納稅人放應(yīng)稅污染物征收，如果納稅人不放污染物，就不會(huì)產(chǎn)生，因此開征重要的不是獲取財(cái)政收入，而是通過稅收機(jī)制倒逼高污染、高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“稅污染治理具促進(jìn)，體現(xiàn)在由于征稅，使得企業(yè)在放污染物的時(shí)候，考慮到稅收負(fù)擔(dān)，是否值得進(jìn)行污染物的放。如果稅負(fù)過放成果，可能減少放。可能少繳稅，而去治理污染。”

除了生態(tài)治理的，劉尚希認(rèn)為，實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，利于矯正政府財(cái)政行為。污費(fèi)作為一種準(zhǔn)稅收，費(fèi)改稅也是其歸位稅收，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系和規(guī)范政府收入行為的一種趨勢(shì)。收費(fèi)與收稅都是政府的一種財(cái)政行為，但性質(zhì)上的不同，對(duì)于具稅收性質(zhì)的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂?，這助于規(guī)范政府收入體系和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。