評論:讓環(huán)保考核與百姓感覺掛鉤
北京近期連續(xù)多日天藍云白,很多人的朋友圈被“北京藍"刷屏。環(huán)保部發(fā)布的數據顯示,今年上半年北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%,全國三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度也都大幅下降。對這樣的成績,*總理李克強指出,大氣污染防治工作初見成效,下一步,環(huán)保部要與有關部門和地方繼續(xù)加強協同配合,把防治措施一項一項落到實處,讓藍天更多,讓群眾更滿意。
“讓藍天更多,讓群眾更滿意",總理的話語傳遞著民眾的期許。
不久前,經過三次審議的修訂后大氣污染防治法高票獲得通過,并將于明年1月1日施行。新修訂的大氣污染防治法增加了更多監(jiān)管處罰條例,具體的處罰行為和種類接近90種,取消了對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“zui高不超過50萬元"的上限額,增加了“按日計罰"的規(guī)定,體現了從嚴治污的立法精神。
但“藍天"畢竟不是處罰出來的,關鍵在于監(jiān)管。對大氣污染防治的監(jiān)督管理應體現在兩方面:一是對企事業(yè)單位和其他生產經營者的監(jiān)管;二是對地方政府的監(jiān)管。對企業(yè)的監(jiān)管,現行法律已經有比較清晰的規(guī)定,便于監(jiān)管。對政府的監(jiān)管則體現為考核,這次修法確立了以大氣環(huán)境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況為標準的考核制度。然而,“大氣環(huán)境質量改善目標"和“大氣污染防治重點任務"如果既不公開又不明確,就不免讓人擔心考核效力。
其實,修訂后的大氣污染防治法已經規(guī)定,由省、自治區(qū)、直轄市政府制定兩個標準,一個是“大氣環(huán)境質量標準",一個是“大氣污染物排放標準",兩個標準都要公開,公眾可以免費查閱、下載。其中,大氣環(huán)境質量標準適用于區(qū)域或城市,大氣污染物排放標準適用于排污企業(yè)。將大氣環(huán)境質量標準納入大氣環(huán)境質量改善目標,作為考核政府的硬指標,這是增強針對性的需要。
大氣環(huán)境質量標準是公開的,百姓能夠監(jiān)督得到。這樣考核,將從根本上強化政府的責任意識,還可以避免政府考核過關但百姓就是看不到藍天白云的尷尬。環(huán)保部副部長潘岳在解讀新修訂的大氣污染防治法時曾表示,環(huán)境質量的改善是檢驗環(huán)保工作的*標準,要讓環(huán)保考核工作和老百姓的感覺直接掛鉤。這個“鉤",應該包括“大氣環(huán)境質量標準"。