巖棉復合板行業能否拯救“以產頂進”政策需探討
據巖棉復合板協統計，2012年上半年74家會員巖棉復合板企業累計實現利潤僅為23.85億元，減幅95.81％。虧損企業虧損額為142.48億元，虧損面達到33.75％。銷售利潤率則由去年同期的3.06％，降到僅有0.13％。
中鋼協副會長張長富稱：“如果扣除投資收益，巖棉復合板主業實際處于虧損狀態。”他指出，中國巖棉復合板行業今年仍將面臨嚴峻形勢，需要準備*過冬。
面對岌岌可危的巖棉復合板行業，*正在醞釀對巖棉復合板行業重新開始實施“以產頂進”政策的方案。品種暫以硅鋼和船舶用鋼為主。同時，有關部門還醞釀增列鋼制易拉罐稅目，細化工具鋼、石油管、涂鍍板等巖棉復合板產品稅目。
在“以產頂進”政策下，經過批準的巖棉復合板企業，以不含稅價格銷售給加工出口企業的“加工出口鋼材”，實行全額退（或免抵）17％增值稅。該政策旨在進一步擴大鋼廠需求，促進原來需要大量進口的產品國產化，鼓勵加工出口企業使用國內產品，是通過改善供給，使一部分對外需求轉化為對內需求的策略。對外墻巖棉復合板而言，短期可以增加部分產品的市場需求，*來看，則彰顯調整結構、產業升級的趨勢。
七年歷程喜憂參半
就在七年之前，“以產頂進”政策孕育而生。1998年，由于亞洲金融風波沖擊，我國經濟面臨很大的困難，巖棉復合板行業需求不足，在加工貿易發展中，出現國企、外企不平等競爭現象。加工貿易企業一直使用進口鋼材，主要是采用來料、進料加工方式進口，實行免稅或先征后退。而國產鋼材進入加工貿易市場卻要征17%的增值稅，與進口鋼材不能公平競爭，限制了國產鋼材進入加工貿易市場。
這年，國家為鼓勵加工貿易企業使用國產鋼材，解決與進口鋼材在稅收政策上不平等問題，經*多次討論研究，專門制訂了鋼材"以產頂進"政策。在1999年至2001年之間，國家經貿委、*、*、*又先后聯合發出系列細則，將這一政策逐步加以完善。2005年，該政策被取消。
據了解，1998年實施了“以產頂進”的政策之后，水泥巖棉復合板替代進口量呈逐年增加態勢。1999年以來,國產鋼材進入加工貿易市場共頂替進口鋼材3000余萬噸。其中完成"加工出口鋼材"免稅指標2000多萬噸,占加工出口企業消耗鋼材總量的30%。2005年1--5月份,"加工出口鋼材"完成數量指標創歷史zui高水平。37家列名巖棉復合板企業累計完成"加工出口鋼材"簽約253.06萬噸,比2004年同期多完成27.51萬噸,同比增長13.86%；累計發貨量同比上升30.12%。
業內認為火候太弱
如今，再次醞釀推出“以產頂進”政策，是否能求助身處在水生火熱之中的巖棉復合板行業呢？
據了解，硅鋼方面受益可能性較大的企業有武鋼股份、寶鋼股份、鞍鋼股份、太鋼不銹和首鋼股份等；船板方面受益可能性較大的企業包括華菱巖棉復合板、鞍鋼股份、南鋼股份、山東巖棉復合板等。
據業內*分析師猜測稱，從政策受益的硅鋼和船舶用鋼來看，在鋼材間接出口的占比并不高，未來政府大幅放開退稅品種可能性并不大。“以產頂進”政策初衷是*國內鋼材結構的升級，加速進口替代，如果政策受益品種大幅放開這難以避免低端產品過度生產違背政策初衷。
“就6月份來說，國內的鋼材制造業總共就進口110萬噸，才占當月產量的1.3%。這其中肯定不是僅僅硅鋼和船舶用鋼，還有其他鋼種的。這110萬噸在分到生產這些鋼種的企業，每家才能分多么一點，每個鋼企受益有限。”分析師說。
目前來看，業內人士多認為，即使這一政策真的推出，對巖棉復合板行業實質性影響也有限。
