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國家用于退牧還草工程的補助標準是:在蒙、甘、寧西部的荒漠化草原,內蒙古自治區東部退化草原,新疆北部退化草原按全年禁牧每年*補助飼料糧82. 5 kg/ hm2 ,季節性休牧按3 個月計算每年補助飼料糧20. 625kg/ hm2,圍欄建設按247. 5 元/ hm2 計算,*補助70 %,,地方和個人承擔30 %;青藏高原東部的江河源草原按全年禁牧網圍欄每年*補助飼料糧41. 25 kg/ hm2,季節性休牧按3 個月計算每年補助飼料糧10. 35 kg/ hm2,圍欄建設按300 元/ hm2 計算,*補助70 % ,地方和個人承擔30 %。但在實際操作過程中到牧民手中只有國家的70 %部分,且補助年限只有3 年。
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新的《草原法》規定了草原統一規劃,草原調查、基本草原保護、退牧還草和禁牧制度及畜草平衡管理辦法等為草場的規劃、建設、保護、利用及督查提供了強有力的法律保障。我們應該讓群眾明白禁牧、休牧的重要性。
施禁放和休牧是一項“以人為本”、“造福后代”的宏偉工程。在實施過程中會涉及到牧民zui切身的根本利益。將會對幾千年所形成的生產生活方式提出嚴峻的挑戰,注定在實施過程當中會引發一些新的問題。
1、草地生產成本提高,牧民生產收入銳減草地承包到戶后,用于分割草地的圍欄需花去牧民大量資金,缺額部分必須向銀行貸款。這種起初并非以草地利用保護和草業發展為目的,而只是為牧戶草地四界清晰進行*的圍欄,無疑增加了草地畜牧業的生產成本,同時增加了管理和維護費用。再加上近年來草原生產能力的下降和生產生活成本的不斷上升,牧民實際收入在下降。如夏河縣桑科鄉桑科村在1999~2002年間禁牧草原6000hm2,大家畜飼養量減少375 頭,羊減少2760只。全村人均純收入由1998 年的1080 元下降到898元,下降了16. 85 %。其中,人均純收入下降25 %以上的牧戶占全村的73 %。
2、借場放牧現象嚴重,末禁牧地區草場嚴重超載位于不同行政管理區域的草場,由于歸兩個或兩個以上的行政區管轄。如果有的行政區實施禁牧,有的行政區沒有禁牧,由于禁牧區的家畜飼草料明顯不夠,就出現向沒有實施禁牧的行政區域“借場”或“租場”放牧的現象,導致末實施禁牧的區域的草場載畜量過重,嚴重破壞草場。
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