文章導讀

近日，*和環保部聯合印發了《關于支持環境監測體制改革的實施意見》（財建[2015] 985號），對環境監測體制改革實施提出意見。

《意見》明確了財政支持監測體制改革的總體要求、工作目標和基本原則，支持建成國家大氣、水、土壤等環境質量監測直管網，積極推動地方環境監測體制改革，全面落實企業污染源監測的主體責任，大力推進環境監測市場化改革。要求各級財政、環保部門要積極作為，切實加強組織協調，確保改革的順利實施。

環境監測是開展生態環保工作的基礎，是生態文明建設的重要支撐。近年來，各級財政、環保部門切實加大財政投入，積極開展工作，初步建立了全國環境監測網絡，開展了上收大氣國家直管監測站的試點，在全國地級以上城市向公眾發布實時空氣質量監測數據，環境監測能力明顯增強，一些地方開展了第三方托管運營等試點探索，取得了積極成效。但當前我國環境監測工作存在的問題也較為突出，*與地方環境監測事權還沒有*理順，地方行政干預監測數據的現象依然存在；企業環境監測報告責任沒有*落實，企業排污底數不清。保障群眾環境知情權是政府的基本職責，新形勢下全面推進生態文明建設也迫切要求加快理順各級政府間環境監測事權，深化環境監測體制改革，報經**批準同意，提出如下改革實施意見：

一、財政支持監測體制改革的總體要求、工作目標和基本原則

（一）總體要求

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，貫徹落實*《生態環境監測網絡建設方案》(國辦發[2015]56號），理順國家環境監測管理體系，加快推進環境監測體制改革，*承擔起重要區域、跨界環境質量監測事權，在大氣、水、土壤方面形成國家環境監測直管網；各省份承擔起轄區內環境質量監測，并強化污染源排放監督性監測，加強環境監管*；落實企業主體責任，嚴格執行有關污染排放自行監測與報告制度，從而建立起*、地方、企業責任邊界清晰的環境監測體系，為各級政府環保考核提供準確、的數據支撐，夯實生態文明建設的基礎。

（二）工作目標

到2018年，全面完成國家監測站點及國控斷面的上收工作，國家直管的大氣、水、土壤環境質量監測網建立健全；省內環境質量監測體系有效建立，同國控監測數據相互印證、互聯互通；環境監測市場化改革邁向深入，第三方托管運營機制普遍實行，環境監測效率大幅度提升，陸海統籌、天地一體、信息共享的生態環境監測體系不斷完善，環境監測能力同生態文明建設要求更相適應。

（三）基本原則

明晰事權、落實責任。按照“誰考核、誰監測”的要求，分清*與地方在環境質量監測方面的事權與支出責任；依法落實企業排污監測、報告的責任，政府間環境監測事權更加清晰，各方職責得到有效落實。

分級保障、強化支撐。*及地方環境監測納入同級財政保障范圍。*財政將加大投入，保障國家環境監測體系網絡的建設和運行；地方*門也應將環境監測工作作為環保支出的重點予以保障。

分步實施、積極穩妥。環境監測體制改革牽涉面較廣，要做好統籌規劃，編制3年中期財政規劃，保障上收環境監測事權重點支出，根據現有環境監測工作能力，逐步上收到位。

二、支持建成國家大氣、水、土壤等環境質量監測直管網

*要準確掌握、客觀評價全國生態環境質量總體狀況，滿足對地方生態環保工作考核要求。根據加強環境保護和治理的要求，增加國控監測站點和斷面建設，將全部國控監測站點和斷面分步上收由國家直管。在大氣監測方面，適當增加國控監測站點建設并充實監測功能，實現對全國主要地級以上城市全覆蓋，滿足《大氣污染防治行動計劃》的考核和評價需要；在水質監測方面，增加國控水質自動監測站點和國控斷面，覆蓋地級以上城市水域，進一步涵蓋國家界河、主要一級和二級支流等1 400多條重要河流和92個重要湖庫、重點飲用水源地等，滿足《水污染防治行動計劃》考核和評價需要；在土壤監測方面，支持開展全國土壤污染狀況加密調查，開展風險點位的監測，覆蓋國家重點關注的重要飲用水源地和污染場地土壤，支持建立完善國家環境監測

網數據質控體系，提高國家層面的環境監測質量控制和管理水平，保證國家環境監測數據準確可靠。

三、積極推動地方環境監測體制改革

各地應當加快理順轄區內環境質量監測體系，做好本轄區環境質量監測工作，掌握轄區內生態環境質量的狀況以及污染物排放總量，主動接受轄區內群眾監督。具備條件的省（自治區、直轄市）可上收轄區內市、縣兩級的環境質量監測點位、斷面，滿足省級考核要求。各省、自治區、直轄市、要根據實際情況，明確各項改革任務時間表，并做好相關經費保障。各省級環境監測數據要與國家聯網共享。

四、全面落實企業污染源監測的主體責任

企業是說清污染排放情況的*責任人，應依法自行監測或委托第三方開展監測，及時向環保部門報告排污數據，重點企業還應定期向社會公開監測信息。地方政府要從代替企業排污監測中退出來，切實履行好污染源排放監督性監測的職責，健全重點污染源在線監測體系，強化污染排放過程監管。督促企業履行污染源自行監測及信息公開責任，對弄虛作假、偷排偷放的企業依法懲處。*對地方政府履行職責加強環境監察。

五、大力推進環境監測市場化改革

*上收的環境監測站點、監測斷面等，除敏感環境數據外，原則上將采取政府購買服務的方式，選擇第三方專業公司托管運營。地方應加快環境監測市場化，深化環保事業單位分類改革，培育環境監測市場。政府要進一步加強對第三方環境監測市場監管，強化問責機制，全面建立環境監測標準規范、考核評價及質量控制體系，提高國家層面的環境監測質量控制和管理水平。

各級財政、環保部門要充分認識深化環境監測體制改革的重大意義，要積極作為，切實加強組織協調，確保改革的順利實施，為不斷提高我國環境質量監測水平、推動生態文明建設做出新的貢獻。