環保監管“一盤散沙”

   被打散的環保監管力量正在逐步地統一、壯大。日前，環保部啟動了對河北省廊坊市環境保護綜合督查試點工作，對此，環保部副部長翟青表示，開展綜合督查是環保部推進環保管理戰略轉型的積極探索，是督促地方政府及有關部門認真履行環境保護職責的有力抓手。業內表示，這表明，環保部正在逐步改變此前環保部門監管力落地是被“打折扣”的局面，加強環保部門對各地環保情況的全局把控力，一定程度上掃清以往的監管障礙，在環保部門擴權路上又進了一步。

　　今年初，環保部部長周生賢在評價現下的環境監管體制直言，政出多門、權責脫節、監管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監管合力。“由于目前各地*級部門往往只是當地政府的一個部門，其局長由本級政府任命并對本級政府負責，經費開支列入本級政府財政預算，地方政府直接管轄其財權、人權與事權，因此這級環保部門的環保監管權力在實行過程中容易受到當地政府掣肘，監管力度被明顯弱化。”北京公眾環境研究中心主任馬軍表示。

　　業內坦言，選定環保綜合督查試點、開始實施環保綜合督查后，環保部將環保部門的管理從地方擴大到區域的級別，監管范圍和力度全面提升到了一個新的層次。翟青指出，所謂環保綜合督查，就是要從發展與保護的關系著眼，從政府、有關職能部門、排污單位等不同責任主體著手，全面把握一個地方經濟發展與環境保護的總體情況，深入分析環保問題產生的深層次原因，提出綜合性的建議。

    馬軍稱，鑒于以往各地環保部門只能從地方政府和其他部門監管的“縫隙”中，見縫插針地履行環保監管職能的經驗，環保部此次啟動環保綜合督查，雖然并不是直接進行“垂直管理”，將地方環保部門從地方政府管轄下分離出來，但是也一定程度上將其他部門和地方政府手中的監管職能整合了起來，讓業內看到了環保大部制改革的希望

源創環保編后語：只有環保部門權力足夠大的時候，環保監管道路上的坎坷才更容易踏平，因此她建議，下一步，*可以將能夠理清的其他部門的監管職能逐漸交予環保部，分歧較大的暫時放置，將環保部門擴權一步步地實施起來。

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