大氣污染防治地方政府責(zé)任要明晰，考核要?jiǎng)诱娓?/h1>

時(shí)間：2013-9-18閱讀：417

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   在大氣治理過程中，地方政府應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任？《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中與地方政府直接相關(guān)的內(nèi)容至少有兩個(gè)方面：一是，京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域的地方政府間要形成協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府和*有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實(shí)施環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施；二是，*與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。國(guó)家層面還將構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。
      與以往環(huán)境治理地方各自為戰(zhàn)不同，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的協(xié)同作戰(zhàn)。據(jù)東莞環(huán)保相關(guān)人士介紹我國(guó)的法律規(guī)定，地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。可是污染物的擴(kuò)散并不理會(huì)行政區(qū)劃邊界的概念，所以近年來在學(xué)界頻繁被提及的觀點(diǎn)是，空氣污染的治理必須走區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的模式，光靠某一地區(qū)的努力，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。
     有消息稱，京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治的方案已經(jīng)提交到環(huán)保部，將在該部門的支持下形成zui終方案和實(shí)施細(xì)則。這份聯(lián)防聯(lián)治方案被認(rèn)為可能會(huì)包括：未來各省市間應(yīng)該如何共享信息，如何聯(lián)合執(zhí)法，如何進(jìn)行環(huán)評(píng)會(huì)商等內(nèi)容。據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布之后，環(huán)保部將與各省區(qū)市簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，PM2.5等細(xì)顆粒物將被列為對(duì)地方進(jìn)行考核的約束性指標(biāo)。zui先啟動(dòng)的有可能是京津冀地區(qū)各省市與環(huán)保部的簽約。
     業(yè)界認(rèn)為，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的一個(gè)重大突破是，將對(duì)治理目標(biāo)完不成的地區(qū)實(shí)施動(dòng)真格的問責(zé)。計(jì)劃中有專門的嚴(yán)格問責(zé)的措施：對(duì)未通過年度考核的，由環(huán)保部門會(huì)同*門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。計(jì)劃中還明確，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。
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