住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）正要求省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)供熱管理部門，在2月底前完成本地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃的編制。據(jù)悉，1月11日，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃編制工作的通知》（以下簡稱《供暖改造規(guī)劃》），擬對老舊管網(wǎng)進行改造。
3萬公里管線急需改造
近年來，我國城市集中供熱事業(yè)迅速發(fā)展，供熱形勢總體良好，促進了城市經(jīng)濟與社會發(fā)展，改善了居民的生活條件。但是，部分城市集中供熱管網(wǎng)仍存在管道老化、腐蝕嚴(yán)重、技術(shù)落后、浪費熱能、安全事故時有發(fā)生等問題，影響了城市生產(chǎn)和生活秩序。
據(jù)悉，此次《供暖改造規(guī)劃》擬對運行使用超過15年的供熱管網(wǎng)、使用年限不到15年但存在嚴(yán)重事故隱患或泄漏的供熱管網(wǎng)和熱力站進行改造。熱水管網(wǎng)和蒸汽管網(wǎng)均包括一級網(wǎng)、二級網(wǎng)。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院人士介紹，15年的年限是根據(jù)各地運行經(jīng)驗綜合匯總的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，供熱管網(wǎng)正常設(shè)計使用年限為20年。
《供暖改造規(guī)劃》涉及的地區(qū)包括北方采暖地區(qū)15個省、自治區(qū)、直轄市中的地級以上城市以及集中供熱面積大于100萬平方米的縣級城市。
《供暖改造規(guī)劃》的主要內(nèi)容為城市集中供熱管網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問題、改造措施及意見，城市集中供熱管網(wǎng)改造技術(shù)方案、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)劃、管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)模及投資估算，保障措施及政策建議等。
《供暖改造規(guī)劃》中預(yù)計，2013年4月至5月將印發(fā)《北方采暖地區(qū)城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規(guī)劃》并組織實施。
據(jù)預(yù)測，北方采暖地區(qū)一次管網(wǎng)需要改造的至少有3萬公里，但各地具體存在的問題不太一樣。
“十二五”期間，北京將對全市范圍內(nèi)2500公里、70萬戶老舊小區(qū)的供熱系統(tǒng)實施管線更新。蘭州四城區(qū)舊供熱管網(wǎng)長度約2027公里，急需改造的有1877公里，占比93%。天津市供熱辦常務(wù)副主任崔可榮介紹，天津目前超過15年使用期限的管網(wǎng)，有1000公里急需改造。
熱損可控5%
管網(wǎng)老化有多方面的因素。山東電力研究院化學(xué)環(huán)境所工程師許立國向記者解釋，很多地方初建時管網(wǎng)的防腐蝕保護沒有達(dá)到要求，對管網(wǎng)長遠(yuǎn)期規(guī)劃也考慮不足。此外，防腐措施的技術(shù)可靠性還有出入，效果也不能保證。
北京科技大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院副院長李曉剛向記者總結(jié)為3個方面：“*，管網(wǎng)的外部環(huán)境污染惡化，包括土壤和大氣；第二，內(nèi)部輸送介質(zhì)，如蒸汽、熱水會腐蝕管網(wǎng)；第三，材質(zhì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或是加工工藝不當(dāng)；第四，管理不善，如熱水輸送不按規(guī)程走。”管網(wǎng)老化致使跑冒滴漏造成熱散失，影響到供熱系統(tǒng)的承壓能力和輸送效率，管網(wǎng)改造首先有助于節(jié)能。
北京市市政市容管理委員會供熱辦工程師孫作亮認(rèn)為，根據(jù)管網(wǎng)老化的程度，熱損耗20%、30%都有可能，好的管網(wǎng)熱損失能控制在5%以內(nèi)。
老舊管網(wǎng)改造還有助于供熱計量改革。據(jù)了解，供熱計量是管理節(jié)能，管網(wǎng)改造是設(shè)施節(jié)能，而管網(wǎng)設(shè)施的節(jié)能是計量的基礎(chǔ)。兩者同步進行，供熱計量改革遇到的問題也將得到解決。
天量資金何處來
目前，作為實施主體的各地供熱企業(yè)，仍需要政府補貼來維持經(jīng)營。巨額的改造資金從哪里來，是可以預(yù)見的難題。
根據(jù)記者獲得的一份2012年8月《吉林市熱力集團有限公司松江東路段集中供熱管網(wǎng)改造工程項目建議書》，改造內(nèi)容主要包括管網(wǎng)管徑規(guī)格從DN800～DN25，改造集中供熱管網(wǎng)110公里，總投資規(guī)模達(dá)到了18244萬元，折合單價165.85萬元/公里。
而長春市老化腐蝕嚴(yán)重的集中供熱管網(wǎng)約1800公里，全面實施改造需要資金53億元，折合單價是294萬元/公里。
如按照平均數(shù)值200萬元/公里計算，北方供暖地區(qū)3萬公里的供暖管線，改造資金約600億元。按照15個省市計算，每個省大約需要40億元資金。如此巨大的改造費用僅靠供熱企業(yè)本身是無力*解決的。
早在2007年，住建部就編制了集中供熱管網(wǎng)改造“十一五”規(guī)劃，由于缺乏中央資金支持和引導(dǎo)政策，實施效果并不理想。
專家透露，目前正在爭取國家發(fā)展改革委員會的資金引導(dǎo)政策。該人士解釋，“管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)歸于供熱企業(yè)，跑冒滴漏的耗能也是由企業(yè)承擔(dān)的，如果中央幫著你改，怎么會不愿意呢？
