【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】發(fā)改委就推動(dòng)PPP項(xiàng)目發(fā)展“出大招”了。5月25日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文稱，近日網(wǎng)站已開(kāi)辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，以各地已公布的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，公開(kāi)發(fā)布PPP推介項(xiàng)目。本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元。
　　　　
　　繼4月18日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》之后，近日政府推進(jìn)PPP模式再迎新進(jìn)展，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部等三部委聯(lián)合確定黑龍江奮斗水庫(kù)、浙江舟山大陸引水三期等12個(gè)項(xiàng)目為國(guó)家層面聯(lián)系的社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)批試點(diǎn)項(xiàng)目，并力爭(zhēng)通過(guò)2年左右的時(shí)間，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)完善相關(guān)政策。
　　
　　另外，發(fā)展改革委在其門戶網(wǎng)站開(kāi)辟PPP項(xiàng)目庫(kù)專欄，集中向社會(huì)公開(kāi)推介PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目庫(kù)顯示本次發(fā)布的PPP項(xiàng)目共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，并且所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，充分顯示了國(guó)家在推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公開(kāi)服務(wù)領(lǐng)域的積極性。
　　
　　對(duì)此，有分析人士表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，公共財(cái)政收入增速出現(xiàn)下降，國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入也逐漸下滑，這導(dǎo)致了財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的不足，而PPP模式能夠有效解決財(cái)經(jīng)資金不足問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)也起著重要作用。目前，財(cái)政部、各個(gè)省和市已經(jīng)推出約2萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目，隨著后續(xù)省份不斷推出PPP項(xiàng)目，總的PPP項(xiàng)目規(guī)模有望達(dá)到3萬(wàn)億元以上，將成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)生力軍，同時(shí)也給相關(guān)上市公司帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　力推PPP模式再加碼
　　
　　國(guó)家發(fā)展改革委5月26日公開(kāi)發(fā)布了1043個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約為1.97萬(wàn)億元。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。
　　
　　據(jù)悉，此番發(fā)布的PPP項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。所有項(xiàng)目都已明確項(xiàng)目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會(huì)資本可積極聯(lián)系參與。
　　
　　“自去年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，PPP模式推進(jìn)效果逐步顯現(xiàn)，同時(shí)也存在簽約率低、不具備實(shí)施條件等問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三指出，國(guó)家發(fā)展改革委為此印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺(tái)，及時(shí)做好PPP項(xiàng)目的推介工作。發(fā)展改革委以各地已公布的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真審核后建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，集中向社會(huì)公開(kāi)推介。
　　
　　分析人士普遍認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的背景下，國(guó)家層面或?qū)⒉扇「臃e極財(cái)政政策的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，而PPP項(xiàng)目有望成為積極財(cái)政政策的重要載體。
　　
　　5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、央行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，采用政府和社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本參與，并將推廣PPP與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新列為“雙引擎”。
　　
　　專家表示，上述指導(dǎo)意見(jiàn)及PPP項(xiàng)目庫(kù)的發(fā)布，釋放出國(guó)家強(qiáng)有力支持推廣PPP項(xiàng)目的政策信號(hào)，此舉有利于相關(guān)部門和地方政府進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政策貫徹實(shí)施的協(xié)調(diào)性，防止PPP項(xiàng)目在實(shí)踐中出現(xiàn)“走偏”或“變異”，同時(shí)也有利于進(jìn)一步穩(wěn)定政策預(yù)期，增強(qiáng)社會(huì)資本的信心，更好地激發(fā)出民間投資的活力。
　　
　　地方簽約率低因?yàn)?ldquo;三怕”
　　
　　發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，全國(guó)各地公布的PPP項(xiàng)目，大概只有10%-20%左右簽訂了合同。
　　
　　5月中旬，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在國(guó)務(wù)院政策理性吹風(fēng)會(huì)上也對(duì)此作了解讀，稱項(xiàng)目如何實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，只有充分評(píng)估以后，社會(huì)資本才會(huì)真正下定決心和政府合作，這需要一定時(shí)間。還需要對(duì)PPP項(xiàng)目做可行性研究和前期充分的論證準(zhǔn)備，比如，社會(huì)資本也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分了解，測(cè)算項(xiàng)目合作中能獲得多少權(quán)益。
　　
　　清華大學(xué)工程項(xiàng)目管理研究院教授、PPP專家王守清對(duì)此分析稱，現(xiàn)在推行PPP需要一段時(shí)間來(lái)讓地方政府、社會(huì)資本都有充分的時(shí)間來(lái)彼此認(rèn)識(shí)，此前幾十年，我們的地方政府存在政府信用透支的問(wèn)題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監(jiān)管，這些問(wèn)題都要逐步解決，才能讓PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行。
　　
　　對(duì)于PPP項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)資本有“三怕”，怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)。對(duì)此，相關(guān)文件明確，要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，具體出臺(tái)包括對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施簡(jiǎn)化審批，保障項(xiàng)目用地等扶持措施，鼓勵(lì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體利用資本市場(chǎng)直接融資等。此外，在財(cái)政金融安排上，中央財(cái)政將出資引導(dǎo)設(shè)立地方政府和社會(huì)資本合作融資支持基金，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項(xiàng)目融資渠道。
　　
　　民間資本仍存觀望情緒
　　
　　由此，政策的“魚(yú)餌”越發(fā)誘人，但是有些社會(huì)資本卻仍在觀望中。
　　
　　據(jù)國(guó)內(nèi)證券研究院之前發(fā)布的一份研究報(bào)告，自2014年9月份以來(lái)，34個(gè)省市區(qū)地方政府共推出總額約為1.6萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目，但真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。“從企業(yè)層面來(lái)看，做好PPP的當(dāng)務(wù)之急是‘規(guī)范、規(guī)范、再規(guī)范’”。資深業(yè)內(nèi)人士金永祥認(rèn)為，從PPP近30年在中國(guó)的發(fā)展歷程看，做好PPP工作，前景美好、任重道遠(yuǎn)，切忌“一廂情愿”。
　　
　　連發(fā)改委都當(dāng)起了PPP項(xiàng)目的推介員，社會(huì)資本還在疑慮什么？金永祥直言，（PPP項(xiàng)目）選擇投資主體要公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)，政府在嚴(yán)格監(jiān)管社會(huì)主體的同時(shí)自己也要守信。在PPP模式開(kāi)始萌芽的上世紀(jì)90年代，由于相關(guān)法律制度不健全、契約不規(guī)范，社會(huì)資本的交易成本和運(yùn)作難度被無(wú)形中放大，利益難以得到保證。
　　
　　大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒項(xiàng)目就是一個(gè)典型案例。
　　
　　2003年，該項(xiàng)目曾經(jīng)進(jìn)行BOT模式公開(kāi)招標(biāo)，由日本某公司中標(biāo)，當(dāng)時(shí)的垃圾處理價(jià)格為65元/噸。經(jīng)過(guò)五年多的談判，垃圾處理價(jià)格飆升到了105元/噸，政府和投資人仍未能達(dá)成一致。2009年，該項(xiàng)目啟動(dòng)新一輪招標(biāo)。在這次招標(biāo)過(guò)程中，政府在咨詢顧問(wèn)的協(xié)助下，將所有項(xiàng)目條件進(jìn)行細(xì)化、落實(shí)，使所有投資人在統(tǒng)一的項(xiàng)目條件下進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，吸引了9家競(jìng)標(biāo)單位，終達(dá)到了政府利益大化的結(jié)果。
　　
　　針對(duì)與日本公司的不成功合作，熟悉該案的一位人士剖析說(shuō)，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)方式剛剛處于探討的階段，幾乎沒(méi)有建成的項(xiàng)目，沒(méi)有可以參考的一些經(jīng)驗(yàn)。此外，當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)垃圾發(fā)電的一些政策還沒(méi)有出臺(tái)，沒(méi)有很明確的政策導(dǎo)向。而后來(lái)的成功也同樣源于規(guī)范和有相關(guān)制度作保證。金永祥說(shuō)，后來(lái)大連項(xiàng)目選擇的公開(kāi)招標(biāo)方式，招商過(guò)程嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)運(yùn)作。由于項(xiàng)目影響力較大，投資人也各顯神通，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)排除了各方面的干擾，客觀公正對(duì)投資進(jìn)行評(píng)選。未中標(biāo)的投資人對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果也沒(méi)有異議。
　　
　　國(guó)家層面也在努力打消民間資本的觀望情緒。2014年底，發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》和《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)PPP項(xiàng)目予以指導(dǎo)。
　　
　　2015年又先后出臺(tái)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等文件，對(duì)PPP的推廣在政策層面進(jìn)行“護(hù)航”。
　　
　　（本文資料來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞）