【中國環保在線 地方新聞】2015年被稱為是碳金融元年。預計到2020年，每年碳排放許可市場價值將達到600億—4000億元。多地瞄準碳金融市場，競相追逐千億市場蛋糕。然而，現實中的碳交易果真如此嗎？答案不置可否。
　　　　
　　一直頻繁被相關部委領導提及的區域碳交易機制有望在京津冀等華北五省形成。日前，國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉明確表示，今年我國碳交易工作的重點不在于開辟新的試點，而是探索在區域內進行碳排放交易。蘇偉以京津冀等區域為例表示，以京津冀為中心輻射華北五省市，探索區域性碳交易規則和機制，為全國碳排放交易市場做鋪墊。
　　
　　攜手治霾推進節能減排
　　
　　近年來，京津冀地區已經從局部環境污染逐步發展到區域污染。國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》明確提出“建立區域協作機制，統籌區域環境治理”。在環境污染治理問題上，京津冀區域已經形成共識，需要跨區域合作、一體化治理。
　　
　　如何實現環境污染治理一體化？國家應對氣候變化戰略研究和合作中心研究員蘇明山認為，除了運用好行政手段，更要發揮市場在配置資源中的決定性作用。
　　
　　作為以市場化手段推進節能減排的碳交易，近年來在我國得到了快速推進。2011年，國家確定的七個碳交易試點，京津冀地區的北京、天津碳交易市場分別在2013年11月28日和12月26日啟動。
　　
　　河北省發改委副主任宋立民介紹，偏重的產業結構導致河北能源消費巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發揮碳交易遏制碳排放量增長作用。宋立民認為，碳排放市場的日益擴大，不僅會成為京津冀協同發展的突破口，也將成為三地生態環境共建共享的新動力。
　　
　　跨區域碳交易商機豐富
　　
　　“碳交易只有打破限制，實現跨城市交易，才能充分發揮其帶來的減排作用。”首都經貿大學經濟研究所教授陳及如是說。
　　
　　在當初確定建立跨區域碳交易時，宋立民就表示，偏重的產業結構導致河北能源消費巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發揮碳交易遏制碳排放量增長作用。“創建跨區域統一的碳市場，用‘市場之手’推動節能減排，協同推進區域大氣污染治理，這將成為推動京津冀協同發展的重要抓手。”蘇明山說。
　　
　　2014年12月中旬，在我國已確定北京、天津等七個碳交易試點城市后，北京市發改委、河北省發改委和河北承德市政府聯合舉行發布會，宣布京冀兩地啟動全國跨區域碳排放權交易市場建設，承德市作為河北省的先期試點，其境內納入碳交易體系的重點排放單位將完全按照平等地位參與北京市場的碳排放交易。
　　
　　北京環交所副總裁周丞表示，跨區域碳市場啟動后，北京環交所將允許企業使用河北省承德市的碳排放配額。承德的企業，須參照北京相關標準進行碳排放核算，報送企業年度碳排放報告，委托第三方核查機構開展核查，后在北京環交所進行配額和經審定的碳減排量交易。
　　
　　2013年，北京單位GDP為0.415噸標準煤/萬元，在全國省級地區處于低水平，而承德這一數字為1.17噸標準煤/萬元，相當于北京的2.8倍，節能減排的空間還很大，單位減排量的成本也相對較低，顯然在碳市場上具有明顯的優勢。
　　
　　客觀來看，如果河北企業加入碳交易能帶來一定收益，則能讓它們不再排斥碳交易，并逐漸將其作為一條市場化的獲利渠道。而天津潛力雖沒有河北那么大，但既可以成為北京企業的配額供給方，也可以成為中間方轉賣低價配額，以各種途徑在區域碳交易市場中尋得更多商機。業內不少專家曾經樂觀地認為，河北與北京開展合作后，天津短時間內也能迅速跟進，京津冀區域碳交易市場于其他地區落地已八九不離十。
　　
　　頂層設計不足 配額分配不明晰
　　
　　然而，不少環保專家表示，從目前情況來看，北京、河北實現跨區域碳交易的進度稍顯滯后，河北企業甚至政府開展跨區域交易積極性并沒有想象中高。究其原因，中國人民大學生態金融研究中心副主任藍虹認為，這主要是由于對于跨區域交易，國家并沒有制定更高層面的頂層設計，也沒有出臺針對區域的階段碳排放總量目標和各城市配額分配比例。
　　
　　“從經濟發展水平上看，河北明顯比京津要落后。從產業結構上看，河北的碳排放量肯定要比京津地區要高。如果配額分配機制不到位，那么對于河北企業來說，參與京冀一體化碳市場意味著要從碳市場購買配額，付出更多額外成本。本來就窮，結果還要掏錢買配額，肯定是不情愿的。京冀一體化碳交易的頂層設計，要能夠激勵河北減排，并能從減排中獲得收益，這就必須要讓河北的企業對碳市場具有良好預期”。藍虹表示，企業看不到參與碳市場的良好市場前景，自然缺乏參與主動性。
　　
　　“目前北京和河北的這種跨區域碳市場并未設置明確的碳配額分配比例。但下一步在分配過程中，倘若‘一視同仁’，不考慮到北京和河北的地區差異，就會出現如下情況：北京市的配額指標過于寬松，不需要花很大氣力就可以完成減排目標。相對而言，河北省由于指標過于嚴格，導致企業完不成減排任務，必須要到市場上去進行購買。這樣一來，北京企業不需要買，而河北企業又要花一大筆費用去購買碳配額，終兩方都不愿意參與，進而導致市場缺乏活躍度。”藍虹指出。
　　
　　（本文資料來源：人民網、北京商報、中國經濟導報、新華網）