【中國環保在線 一周看點】不難發現，在此前召開的全國兩會上，霧霾治理、水生態環境、土壤修復項目等熱點議題引起了諸多輿論關注。事實上，公眾對環保命題的廣泛討論，折射出中國經歷了30余年高速發展后，對綠色發展的殷切期盼。由此，綠色GDP適時出現。
　　　　
　　3月30日，環保部透露，為加快推進生態文明建設，有效推動新環保法落實，環保部近日召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重新啟動綠色GDP研究工作。根據規劃，2016—2017年，將選擇不同地區開展試點工作。
　　
　　綠色GDP至今仍是一個正在研究、有待成熟的項目，是基于對現行經濟核算體系的有益補充而非否定。環保部政策法規司司長李慶瑞說，重啟綠色GDP研究項目是推動綠色發展轉型的重要舉措，也是全面深化改革的有力抓手。
　　
　　對此，中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君指出，“綠色GDP核算是把污染內化到GDP里面，上都在研究，但是，其本身有諸多問題需要解決。”
　　
　　擱置11年后重啟
　　
　　為加快推進生態文明建設，有效推動新《環保法》落實，環境保護部近日召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重新啟動綠色GDP研究工作。
　　
　　環境保護部政策法規司司長李慶瑞介紹說，綠色GDP核算2.0研究項目重新啟動，是貫徹落實關于完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束指示精神的具體體現。
　　
　　李慶瑞表示，重啟綠色GDP研究項目是推動綠色發展轉型的重要舉措，也是全面深化改革的有力抓手。開展環境經濟核算，核定環境容量，核算經濟社會發展的環境成本代價，將對定量分析和判斷環境形勢，探索環境資產核算與應用長效機制，建立體現生態文明要求的經濟社會發展評價體系，推動形成資源消耗低、環境污染少的綠色產業結構和綠色生產生活方式提供有力支撐。
　　
　　同時，李慶瑞還介紹說，綠色GDP2.0主要包括四方面的內容：一是環境成本核算，同時開展環境質量退化成本與環境改善效益核算，全面客觀反映經濟活動的“環境代價”；二是環境容量核算，開展以環境容量為基礎的環境承載能力研究；三是生態系統生產總值核算，開展生態績效評估；四是經濟綠色轉型政策研究，結合核算結果，就促進區域經濟綠色轉型、建立符合環境承載能力的發展模式，提出中長期政策建議。
　　
　　掛鉤地方首長政績是推行關鍵
　　
　　2004年，當時的國家環保總局和國家統計局聯合開展綠色GDP核算研究。次年，該研究項目在北京、天津等10個省份啟動了以環境污染經濟損失調查為內容的試點研究。但該項目在2006年發布了中國份經環境污染損失調整的GDP核算研究報告后，“綠色GDP”卻消失在議程中。
　　
　　來自媒體的報道消息稱，當年環保部在推進綠色GDP概念時，遭到了一些地方政府的強烈反對，以及其他一些部門的反對，終項目被“無限期擱置”。
　　
　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文說，當年傳統的生產方式沖動很大，地方政府對于推行綠色GDP有抵觸情緒。民間智庫政通境和節能研究所所長付華輝指出，此前的綠色GDP，把GDP減掉環境污染因素后地方政府的GDP少了很多，導致強烈反對。
　　
　　2015年3月24日，中央政治局會議上，在“新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化”之外加入“綠色化”的政治任務。這是中央首提“綠色化”概念。常紀文介紹說，近中央高層對生態文明和環境保護的重視程度，在這種大背景下重啟綠色GDP研究，將有利于減少阻力，推進政策。
　　
　　付華輝也指出，在當前大背景下再推行綠色GDP，阻力會小很多，或許可真正闖出一條可持續的新模式來。而新的綠色GDP在“做減法”外，也“做加法”，如考慮地方首長在任期內增加了多少自然資源資產等，對接環境資產離任審計等制度。此外，是否能跟地方首長的政績考核掛鉤，也是綠色GDP終需要突破的關鍵。
　　
　　難以落地
　　
　　“在我國，發展還是硬道理，必要的發展是需要的，關鍵是要科學發展、協調發展。”全國政協委員潘碧靈在接受媒體采訪時表示，搞環保不是不發展，怎么處理好環境與發展之間的關系需要找到一個比較好的切入點。
　　
　　綠色GDP曾被寄予厚望。綠色GDP，一個以經濟增長和環境因素綜合起來的指數。所謂綜合，就是在現行GDP核算值的基礎上，再減去“資源耗減成本”（主要指土地、森林、礦產和水）和“環境降級成本”（環境保護支出和環境退化成本）。
　　
　　事實上，綠色GDP代表了國民經濟增長的凈正效應。有研究估算，在過去10年里，中國的環境損害和資源枯竭應該算中國綜合GDP增長的8—12個百分點。換句話說，經過這種算法，中國的經濟增長接近于零。
　　
　　然而，正是由于綠色GDP核算只做“減法”，它從一開始被提出來時就備受爭議。早在2004年，中國就在政府層面提出用綠色GDP指數取代原有的GDP指數，但并未能取得應用。“一下子用一個指標（綠色GDP）來反映（環境與發展）問題，有很大難度。”潘碧靈指出，綠色GDP提出十年來未能落實應用，在客觀核算和主觀觀念因素上都存在阻力。
　　
　　資源、環境的資產定價核算難。“十八大指出要把資源的資產價值真正按照市場中的配置量化，這其實是一個大的系統工程。”潘碧靈說，我國礦產資源、水資源、森林資源等很多資產的定價不是按照市場定價的，這樣一來，綠色GDP的核算就出入很大。
　　
　　據了解，目前各方面的專家已研究出了不少測算模型與方法，盡管各有側重，但也各有缺陷，只能在實踐中逐步補充完善。主觀方面，綠色GDP的實施意味著觀念的深刻轉變。環保部副部長潘岳曾公開指出，一旦實施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革。
　　
　　“各級部門認識程度、推進力度不夠，這方面因素也有。”潘碧靈認為，主客觀兩方面因素，造成綠色GDP的概念盡管已經提出逾十年，但仍難以落實開展。
　　
　　（本文資料來源：每日經濟新聞、中國科學報、新京報、環保部）