【中國環保在線 一周看點】“保護生態環境，京津冀要堅持同一個規劃，同一個標準。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部原部長李善同認為，只有做到環境保護規劃的編制、環境質量的監測和環境執法一體化，才不會出現某地規制放松、污染嚴重的情況。
　　　　
　　“近天津市在濱海新區推進軌道交通建設，軌道南北分別為河北唐山和黃驊各留下一個接口，以便于將來雙方對接”；“河北、天津各投資10億元，組建了渤海津冀港口集團”；“這次實現‘APEC藍’，是區域協同聯防聯控的一次成功實踐”……京津冀一體化呼喚了30多年，何時告別尷尬？
　　
　　2015年全國兩會期間，京津冀協同發展藍圖再次讓人怦然心動。
　　
　　心動，并非風云際會的協同大激變。從首都大城市病，到環京津貧困帶，再到區域生態失衡，重構京津冀，激活環渤海，并未因為上升到重大國家戰略，曾經的老大難就有了立等可取的“脫胎換骨”。
　　
　　心動，緣起謀篇起筆的非同凡響。既掃門前雪、又管他人霜的真誠，不把難題留給后人、不等不靠干起來的擔當，“有形之手”在“無形之手”有為處謹慎、難為處發力的智慧，正在點亮京津冀的美好未來。
　　
　　京津冀協同頂層設計或將超人想象
　　
　　來自媒體的報道消息稱，京津冀發展頂層設計方案《京津冀協同發展規劃綱要》（下稱規劃綱要）已經完成，按照相關部署，將于3月底之前發布。
　　
　　據悉，原來京津冀三地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位發生了較大調整，并將對產業布局、產業轉移對象進一步明晰。在規劃綱要里，除北京政治、文化、科技創新、交往的四中心地位不變以外，天津調整為一個基地三個區，河北調整為四個基地。知情人士透露，《規劃綱要》由厚厚的三大本文件組成，一個總綱，一個實施細則，一個具體名錄。既有頂層設計綱要，也有實施方案細則和路線圖。
　　
　　自2014年2月26日，提出京津冀協同發展戰略以來，已經整整一周年。一年來，頂層設計出臺的消息就頻頻傳出，但每次都是只聞其聲，不見落地。由于三地政府協同性不夠，同一概念各自表述，在實際操作中各方利益不完全一致，跨區協調難度大，造成頂層規劃編制進展較慢，多次擱置。
　　
　　經過修改，《規劃綱要》依然將堅持在交通一體化、大氣污染治理、產業對接三個方面突破?！兑巹澗V要》確定了2015年的重點工作和重大項目清單，有很多一年來都難以突破的行政壁壘和重大項目，在高層的協調下，“將會超過很多人意料，加大推進和落地。”
　　
　　在大氣污染治理問題上，此前京津冀及周邊地區之間認識并不統一，都認為對方污染影響了本地。2014年底APEC會議期間，京津冀及周邊地區在國務院的協調下嘗試區域聯防聯控，“APEC藍”成為一次重要環保實踐，這也使得京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控治理霧霾的機制，也出現在規劃綱要中。此外，《規劃綱要》擬通過設立京津冀環保生態基金，協商京津建立橫向生態補償制度。
　　
　　唇齒相依 時至勢成
　　
　　京津冀的“生態癥”，霾受關注多。從“霧鎖一城”到“十面霾伏”，京津冀13個城市曾有11個空氣污染排名全國居前?？諝?ldquo;爆表”，三地“肺葉”不堪重負。
　　
　　京津冀的“生態癥”，水隱憂大。從水量減少到水質惡化，區域21條主河，年均斷流258天，劣五類水質河長6180公里。“血氣”不通，體魄不健百病生。
　　
　　近30年來，京津冀水資源量減少113億立方米。以水定城，以水定地，以水定人，以水定產。缺水，成為京津冀區域發展的大制約。水資源短缺—地下水超采—地面沉降，連鎖反應。水量小—水污染—水短缺，惡性循環。森林—湖泊—濕地減少，一個個盛水的“盆”變小，水安全亮起紅燈。
　　
　　“水病”似血脈不通，霧霾致呼吸不暢。2013年，京津冀的空氣質量一半以上時間不達標，北京重污染天氣比例16.2%。衛星云圖上的“灰鍋蓋”、顯微鏡下的霾顆粒，一次次觸動人們的敏感神經。給超載的環境減負，讓脆弱的生態堅強，三地全力壓煤、控車、降塵。到2016年，北京提前淘汰1200家“三高”企業；3年內，天津升級改造1.3萬家中小企業；到2017年，河北再壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標準重量箱平板玻璃產能。
　　
　　然而，空氣會串門，水流能跨界。無論是快見成效，還是解決根本，治污都需三地聯手：既要自掃門前雪，又管他人瓦上霜。現實問題倒逼制度設計，打響綠色保衛戰，集結號嘹亮催人。京津冀協同發展，為區域生態重建帶來一次歷史性機遇。打破一畝三分地的思維定式，一張“生態藍圖”管到底，三項“協作機制”做到位。
　　
　　過去，各擺生態區、產業區，區域間“綠屏”斷裂、“綠廊”錯位。如今，“一盤棋”共識凝心聚力：制定生態保護專項規劃，明確涵養區定位，劃定生態保護紅線，擴大生態空間。