【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 政策法規(guī)】中國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧日前在北京表示，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，將開(kāi)展全面的環(huán)保大檢查，對(duì)于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面的排查，提出“四個(gè)不放過(guò)”——“不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)”。
　　　　
　　“全國(guó)人大今年會(huì)有什么措施保障環(huán)保法的實(shí)施？”“應(yīng)該怎樣處理立法和改革的關(guān)系？”“食品安全法也在修訂當(dāng)中，什么時(shí)候我們才能對(duì)餐桌上的食品真正放心？”……參加完十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，“法”字讓眾多媒體印象深刻。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，新聞發(fā)布會(huì)上記者提給大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩的14個(gè)問(wèn)題中，有9個(gè)涉及法律有關(guān)問(wèn)題。眾所周知，今年是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)是尤為重要的一環(huán)。而全國(guó)人民代表大會(huì)作為高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使著高立法權(quán)。
　　
　　兩會(huì)前夕，一部環(huán)保視頻風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)，又將人們的關(guān)注焦點(diǎn)集中到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。“全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)四次審議，出臺(tái)了新環(huán)保法，這部環(huán)保法被稱(chēng)之為‘史上嚴(yán)的環(huán)保法’，是‘有牙齒’的環(huán)保法，對(duì)污染是‘零容忍’，而且懲治措施也是非常嚴(yán)格的。”傅瑩表示，“全國(guó)人大及其常委會(huì)將會(huì)承擔(dān)起自己的監(jiān)督職責(zé)，要及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)指出來(lái)，要求整改。”傅瑩還表示，環(huán)境保護(hù)法是一部綜合的法律，但僅有這部法律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
　　
　　立法 26省份今年提環(huán)保立法
　　
　　3月8日下午，張德江向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)共審議20件法律草案，修改法律10件，制定法律2件，作出8個(gè)法律解釋。
　　
　　據(jù)此，相關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)了31省人大常委會(huì)工作報(bào)告和上的立法計(jì)劃，今年各省將制定、修訂的法案數(shù)平均為11.3條，其中四川、安徽、貴州分居前三名，部分省份還有大量的立法預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研論證項(xiàng)目。
　　
　　近兩年來(lái)，各省在立法計(jì)劃的細(xì)化上有了較大進(jìn)步，發(fā)布較詳細(xì)計(jì)劃的省份由2013年的20個(gè)上升到今年的28個(gè)，而已經(jīng)明確的具體條目數(shù)由257條大幅度上升到今年的650條。而環(huán)保相關(guān)問(wèn)題仍然熱，在立法計(jì)劃中，以26次“出鏡率”于農(nóng)村、教育、老年人等問(wèn)題。
　　
　　公開(kāi)資料顯示，在各省的立法計(jì)劃中，環(huán)保仍然繼續(xù)成為熱的議題，以26次“出鏡率”位居。例如貴州、河北等地提請(qǐng)審議大氣污染防治條例等。根據(jù)部分省份公布的起草負(fù)責(zé)單位，環(huán)境保護(hù)廳、環(huán)資委出現(xiàn)頻率也僅次于法制辦、法制委和交通運(yùn)輸廳。
　　
　　此外，食品和食品安全也是立法計(jì)劃的焦點(diǎn)，這方面的立法條數(shù)有23條，涉及到加工作坊、食品攤販等，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他領(lǐng)域。而旅游、建筑、農(nóng)村等問(wèn)題則緊隨其后。
　　
　　執(zhí)法 “史上嚴(yán)”環(huán)保大檢查
　　
　　與此同時(shí)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧日前在北京表示，環(huán)保部把今年定為環(huán)境保護(hù)法的“實(shí)施年”，將開(kāi)展全面的環(huán)保大檢查，對(duì)于違法的特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面的排查，提出“四個(gè)不放過(guò)”——“不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)”。
　　
　　“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，我們要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’。”陳吉寧談及新環(huán)保法的執(zhí)行問(wèn)題作此表示。
　　
　　“將采取哪些措施讓環(huán)保法真正‘硬’起來(lái)，成為一把真正的利劍？”面對(duì)十二屆人大三次會(huì)議記者會(huì)上的這一問(wèn)題，陳吉寧表明，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。
　　
　　今年1月1日，被稱(chēng)為“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法啟動(dòng)實(shí)施。陳吉寧提出，為落實(shí)好該法，環(huán)保部將開(kāi)展六個(gè)方面的工作——出臺(tái)和完善環(huán)保法的實(shí)施細(xì)則、開(kāi)展全面的環(huán)保大檢查、推動(dòng)地方政府責(zé)任的落實(shí)、加大信息公開(kāi)力度、強(qiáng)化執(zhí)法的司法監(jiān)督以及強(qiáng)化自身的隊(duì)伍建設(shè)。
　　
　　陳吉寧介紹，新的環(huán)保法在落實(shí)政府責(zé)任、提高企業(yè)違法成本和擴(kuò)大公眾參與等方面都有比較大的突破，但在具體實(shí)施上還有一些模糊的地方，要把這些地方進(jìn)行細(xì)化。
　　
　　他表示，環(huán)保部要對(duì)30%以上的市級(jí)政府開(kāi)展督查，強(qiáng)化地方的責(zé)任，解決地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的不作為問(wèn)題。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)對(duì)兩個(gè)城市政府的負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開(kāi)約談，落實(shí)地方政府的責(zé)任。并要在一些地市試點(diǎn)，將環(huán)境保護(hù)納入到干部的政績(jī)考核中去。
　　
　　守法 剪除污染企業(yè)保護(hù)傘
　　
　　此外，陳吉寧所強(qiáng)調(diào)的“讓守法成為常態(tài)”，并非是臨時(shí)起意的“新官上任三把火”，而是環(huán)保部今后一段時(shí)間的施政路線(xiàn)圖。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增加了按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等條款，被譽(yù)為“史上嚴(yán)環(huán)保法”。修訂這個(gè)法律，反映了政府對(duì)污染“零容忍”的態(tài)度。但是，再?lài)?yán)格的法律，倘若“不守法是常態(tài)”，那么也徒有觀賞價(jià)值。
　　
　　但環(huán)境執(zhí)法說(shuō)起來(lái)“氣拔山兮”，真正執(zhí)行起來(lái)往往軟綿綿。我們?cè)跒榄h(huán)保部態(tài)度點(diǎn)贊的同時(shí)，也不免有人擔(dān)心，讓守法成為常態(tài)，是不是個(gè)品。其實(shí)，這種擔(dān)心，并非是杞人憂(yōu)天。太多前車(chē)之鑒讓人記憶猶新。誠(chéng)如，中國(guó)人民銀行征信中心曾與高人民法院、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局等8家機(jī)構(gòu)簽訂信息采集合作備忘，“老賴(lài)”、環(huán)保“黑戶(hù)”企業(yè)拉入銀行黑名單，難以從銀行貸款融資，可效果并不樂(lè)觀。
　　
　　要知道，企業(yè)之所以敢違規(guī)排放，根本原因就是地方政府“放水”。在眼前利益、經(jīng)濟(jì)利益，甚至個(gè)人利益的驅(qū)使下，才造成企業(yè)“不守法成為常態(tài)”。春節(jié)前，多地縣委書(shū)記因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“難看”被約談。可見(jiàn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力很大，會(huì)不會(huì)壓過(guò)保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力?環(huán)保部門(mén)手中多了一部新《環(huán)境保護(hù)法》，就能改變處于窘境的執(zhí)法現(xiàn)狀嗎?
　　
　　光有決心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要找到迫使違法企業(yè)守法的“七寸”。目前來(lái)看，一方面環(huán)保部門(mén)可以利用社會(huì)監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)管觸角，讓不守法難以遁形。另一方面，用曝光剪除污染企業(yè)的保護(hù)傘，排除行政掣肘。當(dāng)然根本的，不僅應(yīng)強(qiáng)力賦權(quán)環(huán)保部門(mén)，還須在體制上保證其獨(dú)立性和性，顯然，這有很長(zhǎng)一段路要走。