【中國環保在線 行業動態】新環保法自今年1月1日實施以來，面臨著“執行乏力”的困境。環保執法難如何破解？全國兩會上，代表委員認為新環保法雖然打出了“按日計罰”等一套“組合拳”，但是力度還是不夠，只有地方出臺相配套的處罰措施，“嚴”字當頭，讓違法排污者有切身之痛，才能達到震懾效果。
　　　　
　　環保部部長陳吉寧7日在兩會新聞發布會上說：一個好的法律不能成“紙老虎”，要讓它成為鋼牙利齒，關鍵在落實。環保部把今年定為環保法實施年。我們要讓企業懂得守法不是高要求，是底線。
　　
　　環保問題之所以備受公眾關注，因為與群眾生命健康息息相關，也因為其具有反復性和頑固性。如近年來多地出現的自來水異味事件，就是典型體現。
　　
　　水，是生命之源。但為何自來水異味現象反復出現？群眾反映問題之初，一些地方政府信息往往不公開、不透明，水被老百姓喝進肚里才擠牙膏式地說問題。這些都是新環保法力圖改變的“法沒牙齒”慣出的任性。
　　
　　自來水污染問題涉及群眾切身利益，又長期反復出現，正是新環保法露出“鋼牙利齒”的好時機。新環保法要想深入人心，也必須借助典型污染案例亮“齒”揚威，真正實現“法律仗劍，全民參與”的良好效果。
　　
　　好法靠落實。新環保法到底是不是有牙齒的“真老虎”，我們充滿期待。
　　
　　讓所有污染源排放暴露在陽光下
　　
　　與此同時，“環保部把今年定為環保法實施年。我們要讓企業懂得守法不是高要求，是底線。6月5日‘環境日’，要推出微信舉報，讓污染無處躲藏。”陳吉寧說。針對公眾關注的霧霾問題，陳吉寧說，霧霾是我們面臨的突出環境問題，必須用硬措施、硬任務來應對硬挑戰。
　　
　　他介紹，2014年我國實際新增電力行業脫硫脫硝除塵改造裝機容量分別為1.3億、2.6億、2.4億千瓦，脫硫脫硝裝機容量占比達到95%和82%；3.6萬平方米鋼鐵燒結機新增煙氣脫硫設施，占比達81%……
　　
　　陳吉寧表示，今年將從四方面著力治霾：修訂大氣污染防治法；全面實施大氣污染防治行動計劃；提高科學治霾和系統治霾水平；加強信息公開，讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每個人成為監督者，動員全社會共同治霾。
　　
　　同時，“要徹底解決環評‘紅頂中介’問題，決不允許‘卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢’。”陳吉寧承諾，環保部所屬事業單位的8個環評機構，今年全部從環保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環評資質。
　　
　　他表示，環保部將堅決查處一批未批先建、擅自變更的環評違法行為，把違法企業納入誠信“黑名單”，把一些情節惡劣的企業移交司法。
　　
　　落實嚴，還得多部門配合
　　
　　一些基層環保干部認為，落實新環保法，加大對違法企業的處罰力度，還需要兄弟部門的有力配合。一位基層環保官員介紹說，新環保法賦予了環保部門執法權，然而實際執法時需要公安、法院、檢察院等部門的配合。“但好多時候都是環保一家著急，一些環境違法案件交到其他部門手里就不了了之。”
　　
　　更重要的是，地方主政官員要切實履行環保責任。業內人士表示，鐵拳治污，要落實到領導的“官帽子”上，應督促各地將環保法中的新規真正落實到考評機制中。全國政協委員王小康認為應改變“以GDP論英雄”的重大制度性障礙，從制度層面加大對違法排污企業處罰力度。
　　
　　全國人大代表趙立欣說:“社會上有句話，污染是大家的，GDP是我個人的。新環保法實施后，仍不能排除有的地方政府出現因顧忌GDP而治污松勁的情況。所以考核地方的指標要更多向生態環境傾斜，這樣地方政府才敢于向‘財神爺’上市公司亮出環保法的‘牙齒’。”全國政協委員、國家核電技術公司黨組書記王炳華表示，國家還應合理規劃城市規模，合理布局工業企業，實現污染物總量控制，逐年減少污染物排放總量。
　　
　　如何讓環保法長滿“鋼牙”
　　
　　就此，十二屆全國人大三次會議新聞發言人傅瑩指出，新的環保法是“有牙齒”的環保法，對污染“零容忍”，懲治措施也是非常嚴格的。但是，要想讓新的環保法真能有“鋼牙利齒”，人大的推動是絕不可少的。
　　
　　首先，要加強法律實施情況的監督檢查。法律的生命力在于實施。面對嚴峻的環境保護形勢和廣大人民群眾的期待，全國人大和各級人大有義務將對環保法實施的監督檢查放在重要位置，通過卓有成效的監督，讓新環保法真能長滿“鋼牙利齒”。
　　
　　這些年，全國人大多次開展環境保護類法律的執法檢查和專題調研，效果非常明顯，但與公眾的期待還存在差距。因此，對于人大的監督檢查來說，要務是要改進監督檢查方式，提高監督檢查效果。
　　
　　要改變傳統的聽取匯報、實地考察典型單位等檢查方式，多采取暗訪、突擊抽查等方式；要多了解真實情況，而不是僅僅了解典型經驗；要通過問卷調查、網上征求意見、鼓勵社會機構參與等方式，讓社會各界參與到執法檢查中來，督促各級政府嚴格依法行政，使違法行為無處躲藏，從而消滅環保違法生存的“土壤”，凈化環保執法的環境；對于環保法實施不力的地方，人大有必要激活質詢、特定問題調查、撤職等監督手段，讓政府和有關官員付出代價，承擔必要的責任。
　　
　　其次，要加快完善相關法律法規。環保是一個系統工程，環保法律本身也是一個體系。單憑一部新的“史上嚴”的環保法，想讓天更藍、水更凈、土壤更清潔，是不可能的。我們不僅要認真實施“史上嚴”的環保法，對于全國人大來說，還要加快修改完善大氣污染防治法、水污染防治法，加快制定完善土壤污染防治法律法規。
　　
　　特別需要提出的是，當前法律實施不力的另一個原因是，與法律配套的行政法規、規章制定不及時。許多法律制定時，由于條件不成熟，授權國務院或有關部門制定行政法規、規章，有的配套法規、規章在法律實施多年后一直沒有出臺，從而使環保法律的一些規定成為“空中樓閣”，無法具體實施。今后，全國人大常委會應當將督促國務院和有關部門完善環保類法律的配套法規規章作為重要職責，確保法律要求配套的行政法規、規章及時出臺。