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中國大淡水湖鄱陽湖已逼近極枯水期、華北黃淮等地將有霾、云南局地將現暴雨暴雪、廣東淡水河投資數百億元治污21年后河水還是劣Ⅴ類……鋪天蓋地的環保事件,形成了一股“環保黑洞”。
而自2015年元旦開始實施的新環保法,被譽為“史上嚴”,它反映出公眾的一種期待,對今后治污乃至生態文明建設充滿新期待。那么,在新的環保法下,“環保風暴”是否會化為細風和雨,終變為治理呢?
追本溯源,過去的幾十年,中國正處于經濟快速發展時期,環境與發展的矛盾日益突出:在工業化過程中,造紙、電力、冶金等重污染行業,控制污染和生態破壞的難度加大;在城市化過程中,城市環境基礎設施建設滯后,地表植被受到破壞;在農業現代化過程中,化肥農藥的使用和養殖業的發展將使耕地污染、持久性有機污染物防治任務更為艱巨;在社會消費轉型中,電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內裝飾不當等各類新污染呈迅速上升趨勢……幾十年的污染治理,始終沒有改變環境形勢依然嚴峻這個現實,原因在于環境治理是個系統工程,不能指望行政、法律手段單打獨斗。而企業,可謂是環境整治中的重中之重。
【新環保法下現新常態 企業如何應對“環保黑洞”】于是,山東臨沂華龍熱電有限公司吃“百萬罰單”,廣東東莞鋁質氧化廠漂染廠被直接查封,浙江臺州黃巖源宏醫化科技有限公司……截至目前,隨著全國多個環境違法事件的曝光,史上嚴的新《環保法》對環境違法企業的威懾力正在逐漸顯現。
而這,還只是一個開始。接下來,新環保法這把“大火”還會繼續燃燒到哪里?在號稱史上嚴厲環保法的重壓之下,企業將如何實現華麗轉身,避免被迫停產或倒閉的厄運?從嚴之法到嚴執法,環保部門和社會公眾充滿期待。
【新環保法威懾力逐步顯現 多家企業“紅牌”罰下】但一個有趣的現象是,在法律向某些強勢部門授權時,輿論往往持慎重態度,甚至擔心執法機關濫用職權;相反地,新《環保法》授予環保部門這么多權力,社會輿論卻一邊倒地擔心執行不嚴。這種擔心,一些基層環保工作者也曾有過。新《環保法》剛剛頒布時,有人感覺問責條款過多,過嚴,甚至覺得給了權力不敢用,不能用。這種擔心并不奇怪,過去環境執法受行政干預的情況不在少數。
【新環保法考驗話語權 嚴之法怎么成為嚴執法?】與此同時,“新環保法的實施,給各級政府加強生態環境保護授予了‘尚方寶劍’,無疑將進一步推動我國生態文明建設向縱深發展。”環保部宣教中心主任賈峰指出。業內人士認為,其在實施過程中仍將面臨挑戰:新《環保法》的法律效力有限。該法的地位已經有了顯著提升,但不足之處在于未明確理順該法與其他同樣旨在保護自然資源的法律如《農業法》《森林法》《草地法》《水法》等之間的關系,從而導致負責管理這些資源的部門有可能挑戰新《環保法》的部分條款。
【助力圓夢碧水藍天 新環保法“鐵拳”治污存挑戰】2014年11月,國務院辦公廳下發了《關于加強環境監管執法的通知》,以國家文件的形式明確支持環境保護部門依法獨立進行環境監管和行政執法。從根本上說,正如中國環境法專家王立德所言:中國需要像以前對待經濟增長和獨生子女問題那樣,將環境保護提升到執政黨和政府核心優先政策的高度。
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