【中國環(huán)保在線 污水處理】飲用、灌溉、清潔、通航……我們世世代代用水，不管是掘井取水、修渠引水，還是開塘蓄水、筑堤攔水，取用自如，無拘無束，也很少關心：水是誰的？
　　　　
　　“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的思路在水資源領域開始發(fā)酵。
　　
　　2014年11月，水利部發(fā)布《取水權轉讓暫行辦法（征求意見稿）》，提出依法獲得取水權的單位或個人，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，有償轉讓其通過部分措施節(jié)約的水資源。
　　
　　事實上，2014年7月水利部就提出在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個省區(qū)開展水權試點，邁出水權交易的堅實一步。
　　
　　水權交易是一個爭論不休的話題，早在10年前業(yè)界就曾圍繞水權交易進行過激烈的討論，2014年水權交易開始疾步前行。推進水權交易的時機是否已成熟？阻礙水權交易的“絆腳石”是否已消除？水權交易未來的出路在哪？
　　
　　水權交易地方先行
　　
　　21世紀的中國，隨著大量人口向城鎮(zhèn)聚集，水資源問題日益成為制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的短板。
　　
　　在城鎮(zhèn)化加速推進過程中，不僅北京這樣的大城市缺水嚴重，一些中小城市也面臨缺水問題，這就形成了水權交易的土壤。
　　
　　“水權是個很大的概念，在中國水是屬于國家的。中科院院士程國棟介紹說，水的使用權和所有權不一樣，這種做法將使用權分了下去，實際是一種中國特色的水權。當然，這種水權的劃分其中并不涉及水權的交易，只是通過行政措施來實行，沒有市場化的交易。而2000年浙江省義烏市和東陽市之間的水權轉讓，則被稱為中國水權交易的破冰之舉。
　　
　　由于缺水和水污染問題，當時義烏市水資源總量遠遠滿足不了當?shù)匦枨螅噜彽臇|陽市則擁有橫錦、南江兩座大型水庫，水資源比較豐富，因此兩市簽訂了有償轉讓用水權的協(xié)議。義烏市一次性出資2億元購買東陽市橫錦水庫每年5000萬立方米水的使用權，但水庫所有權不變。這雖然被視作是中國水權交易案，但很多專家認為這并非真正的水權交易。
　　
　　“水權交易是所有權發(fā)生轉移，東陽和義烏是水量交易，不是水權交易。”原水利部水文司副司長許新宜表示，中國的水資源所有權歸中央政府，省市區(qū)都沒有水權，自然也不存在水權交易。
　　
　　雖然義烏和東陽的水權交易并非真正意義上的水權交易，也沒有法律依據(jù)，但水利部等相關部門并未叫停此類行動，在此之后還有寧夏、內(nèi)蒙古等地的水權交易探索不斷出現(xiàn)。水利部也曾希望在水權方面進行突破，但受制于《水法》限制，難以進行下去，從中央層面進行推動阻力太大，地方的探索也就更有意義。
　　
　　在寧夏和內(nèi)蒙古的水權交易探索中，與義烏-東陽模式不同之處在于，這是工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的跨行業(yè)水權轉讓。寧夏社科院經(jīng)濟研究所所長段慶林介紹說，在沿黃河地區(qū)有很多農(nóng)業(yè)區(qū)，歷史上大部分用水指標都分給了農(nóng)業(yè)，這些年能源化工行業(yè)發(fā)展起來，對水量的需求很大，為了獲取更多的用水指標，開始與農(nóng)業(yè)區(qū)展開水權交易。
　　
　　在寧夏、內(nèi)蒙古能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，企業(yè)幫助灌區(qū)農(nóng)業(yè)進行節(jié)水改造，節(jié)省下來的用水指標就可以轉讓給能源行業(yè)。當然，這也不是真正的水權交易，而是用水指標在不同行業(yè)間進行了轉移。但是，寧夏和內(nèi)蒙古的水權轉讓做法得到了水利部的認可，時任水利部部長汪恕誠前往考察，并將兩地列為試點。
　　
　　杭州水權改革成功“試水”
　　
　　與此同時，10日，杭州青山湖科技城東苕溪畔，浙江杭州華旺新材料科技有限公司（簡稱“華旺”）與青山湖蔬菜有限公司（簡稱“青蔬”）簽訂了取水權轉讓意向協(xié)議。這也是杭州市用水戶間簽訂的首份取水權轉讓協(xié)議，標志著水權制度改革在杭州首度“破冰”。
　　
　　據(jù)悉，華旺是東苕溪畔的用水大戶，用水量大時，每年要從東苕溪抽取287.4萬方的生產(chǎn)用水。近幾年，通過多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施節(jié)水改造，華旺用水量逐年下降，去年已降至141.5萬方，低于臨安市水利水電局為該公司核定的165萬方的年許可取水量。
　　
　　與此同時，在華旺的不遠處，專業(yè)生產(chǎn)豆芽菜的青蔬，因為產(chǎn)能擴張而面臨“缺水”。本著水資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置，經(jīng)臨安市水利水電局“牽線搭橋”，報請杭州市林水局核定同意，華旺把生產(chǎn)工藝革新所結余的10萬方的年取水權轉讓給青蔬，轉讓期為3年。
　　
　　杭州市林水局有關負責人介紹，水權制度改革主要有三大要務：進行流域水量分配，開展取用水戶的確權登記和管理，推進水權交易制度建設。
　　
　　杭州市林水局負責人透露，2015年起，將著手對東苕溪流域生產(chǎn)用水情況進行調(diào)查，摸清“家底”，并對沿線119家用水戶（臨安95家、余杭24家）逐一進行水權確權，核發(fā)《水資源使用權證》。
　　
　　水權制度改革后，臨安和余杭兩地的東苕溪流域取用水將受區(qū)域用水總量目標控制和水量定額分配“雙限”。今后，沿途新增的用水戶凡超“雙限”中的一個，取用水戶將參照華旺和青蔬的轉讓模式，通過市場化機制獲取水權。“當然，水權交易還可以推廣到政府層面，譬如，余杭用水總量超限，臨安有結余，也可以參照這種模式進行政府間的用水指標協(xié)議轉讓交易。”
　　
　　水權交易平臺搭建迫在眉睫
　　
　　目前，我國涉及水權的法律不多，零星分散在水法、物權法和取水許可管理辦法中，往往過于寬泛，缺乏可操作性。此外，無論是跨省水權交易還是省內(nèi)水權交易，涉及水權交易的定價機制、交易機制、流程設計、交易結果認定和權益保障都還未建立，難以確保各方利益。
　　
　　河北省承德市環(huán)境保護局有關人士介紹，作為北京、天津的重要水源地，這個市累計投入資金322多億元進行水源綜合治理工作，但得到的生態(tài)補償遠遠覆蓋不了支出。
　　
　　天津市環(huán)境保護局副巡視員劉潔說，河北、天津兩地將設立水環(huán)境補償基金。補償基金額度為每年5億元，中央財政出資3億元，河北省、天津市分別出資1億元。天津作為下游，若水質(zhì)達標，則全部基金撥付河北省，用于保護環(huán)境;若水質(zhì)不達標，則5億元基金全部撥付給天津，用于改善水質(zhì)。
　　
　　天津環(huán)保部門表示，他們出1億元沒有問題，但希望水質(zhì)能夠達標。承德方面則表示，在水污染防治的過程中，承德放棄了眾多發(fā)展經(jīng)濟的機會，這些損失都是現(xiàn)有補償資金難以覆蓋的。
　　
　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹中認為，如果在確權的基礎上建立跨區(qū)域水權交易平臺，通過公平議價的方式交易，而不是行政任務的方式，這樣的矛盾就會避免。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士建議，應建立若干個跨區(qū)域的水權交易所，以完成水權交易由起步時的價格協(xié)商交易到公開掛牌交易的過渡，內(nèi)容涉及水權交易的定價機制、交易機制、流程設計、交易結果認定和權益保障等。跨區(qū)域水權交易需要達到“誰用水誰花錢，誰節(jié)水誰得錢”的運轉效果。