環境執法莫拘泥于形式 “環保警察”非治污關鍵點
據悉,包括廣東佛山、肇慶在內,全國大約有3到5個城市以“環保警察”的模式,進行環保執法。據了解,去年10月底,廣州市環保局與市公安局曾組成調研組對佛山市設立“環保警察”進行了專題調研。
廣州的環保警察“八字沒一撇”
楊柳表示,今年1月1日,新的《環保法修訂案》開始實施,新《環保法》對環保的處罰包括按日計法、查封扣押、現場停查、移送拘留,這些工作不一定要有環保警察才能落實,而是一直都在做。就算有環保警察,也不是環保部門的警察,是公安部門的警察。“關鍵是能保證它的執法效果,不一定拘泥于什么形式。”他還說,對于環保警察的設立還需要經過綜合考量,既要考慮效率也要考慮成本,“如果設立1萬個環保警察守在排污企業旁邊,當然能守得住,但是行政成本吃得消嗎?難道這就是對人民負責嗎?”
新《環保法》跟“環保警察”哪個的效率更高?楊柳透露,既要考慮效率也要考慮成本,如果說要率,好能有一萬個環保警察每天守在工廠旁邊,但是行政成本吃得消嗎?所以行政成本和效率兩者要綜合考慮,法律是否能夠得到執行和遵守,可以有很多種選擇。
按照廣州目前的行政力量,是足以做到有法必依的。為了更有效地提高執法效能,同時考慮到政府的執政成本,我們會探索所有可能的模式,包括了環保警察,所以我們會很慎重、認真地對環保警察的問題進行調查研究,適時提出一些方案。
關于廣州要不要設置環保警察,廣州市公安局局長謝曉丹表示,是否設置環保警察,只是屬于建議階段,還沒有進入討論階段。目前,要加強行政執法與刑事司法的銜接,在機構未確定之前,要加強環保部門與公安機關之間的聯合執法。他表示,廣州全市公安機關共有在編民警3.1萬,但遠遠不能適應繁重任務的需要。在這種情況下,13萬人的群防群治力量,就變得尤為重要。其中輔警接近2萬。他透露,廣州將對警務輔助人員立法管理,研究制訂《警務輔助人員管理辦法》,在地位性質、待遇保障以及管理方面予以規范。
“環保警察”不是治污的關鍵點
在當前大環境下,污染難治理,有時不是因為缺乏警力的協助,而是發展模式和根本的思維所導致。模式不變、思維不變,即便設立環保警察,可能會對個別企業起到震懾作用,或者在某一特定的時間和范圍內,起到一些作用,但要想靠他們帶來藍天綠水,也不現實。
從另一個方面說,目前關于環境整治已經是“有法可依”,已經有了各級環保部門行使監督權力。如果能夠發揮現有機構的作用,發現有污染環境的行徑,立即依法處理,必要時請司法和執法部門配合,如此足矣,非要設立專門的環保警察不可?有人說排污取證難,但其原因恐怕還是在審批企業生產環境有問題吧。
而且,警察作為一個重要的執法機構,應該有很強的穩定性,職能清晰,而不是隨便增減。如果環保問題難辦,便設立環保警察,那么以后有類似棘手領域,是否又要增設這個警察那個警察?這樣下去,職能稀釋警力,也稀釋警察的。
總之,雖然環境污染害苦了諸多居民,但解決之道未必在設立環保警察。