【中國環保在線 新能源設備】近幾年，國家對于風電產業不可謂不重視。2014年6月，發改委發布《關于海上風電上網電價政策的通知》中規定，“2017年以前（不含2017年）投運的近海風電項目上網電價為每千瓦時0.85元。”此次，發改委發布陸上風電價格政策調整的通知。在頂層設計上，給予風電行業充足的指導。
　　　　在經濟新常態下，電力、煤炭、油氣等能源產品需求放緩；以往能源產品短缺，上項目、擴規模是過去30年的常態，現階段煤炭、電力均出現過剩，煤炭行業仍在“熬冬”，發電行業雖進入好的時期，但未來電力增長空間非常有限，市場競爭也將變得激烈。
　　
　　在大氣污染治理、結構調整需求下，清潔能源得到的發展機遇，其在國內能源生產和消費中所占的比重不斷增加，但距離成為替代能源、主體能源的角色，仍有漫長的路要走。
　　
　　風電投資首度超越火電
　　
　　在綠色低碳的戰略下，清潔能源的發展交出不錯的成績單。國家能源局預計，2014年非化石能源占一次能源消費比重從上年的9.8%提升到11.1%，煤炭比重從66%下降到64.2%。
　　
　　截至2014年底，全國發電裝機容量13.6億千瓦，同比增長8.7%。其中，水電裝機30183萬千瓦，同比增加7.9%；火電91569萬千瓦，同比增加5.9%；核電1988萬千瓦，同比增長36.1%；并網風電9581萬千瓦，同比增長25.6%，并網太陽能發電2652萬千瓦，同比增加67%。相比之下，火電在裝機總量中所占的比重出現下降。
　　
　　從發電量貢獻看，火電仍是電力供應的主力，2014年發電量4.17萬億度，占全國發電量75.2%；水電發電量超過1萬億度，占比接近20%。除此之外，核電、并網風電和并網太陽能發電量分別為1262億度、1563億度和231億度。在發電量貢獻中，核電、風電占比均不足3%，太陽能發電占比只有千分之六。
　　
　　盡管國家政策紅利不斷向清潔能源傾斜，但是棄風、棄水、棄光等問題依然存在，限制非化石能源出力。2014年核電設備平均利用小時7489小時，同比減少385小時；并網風電平均利用小時1905小時，同比減少120小時。在2014年電源工程投資中，水電、核電、風電投資規模分別為960億元、569億元、993億元，清潔能源投資所占比重已經超過70%。
　　
　　值得注意的是，2014年，風電投資規模首度超越火電。
　　
　　“十一五”以來，風電發展規模加快，投資規模在2010年達到峰值1038億元。在“棄風”問題影響下投資熱情出現消減，回落至2013年的650億元。2014年在風電搶裝等影響下，投資規模回升至993億元。
　　
　　在國家政策支持下，地方光伏規劃建設規模不斷加碼。盡管2014年光伏建設并未完成14GW的目標，2015年光伏規劃的指標不降反增。近期國家能源局發文，對2015年光伏發電建設實施方案征求意見，方案提出2015年度全國光伏年度計劃新增并網規模15GW，其中集中式電站8GW，分布式7GW，鼓勵地方通過競爭性方式進行項目配置和促進電價下降。
　　
　　業內人士認為，國家正在試圖將光伏推向市場，終目的是減少政府補貼，企業依靠競爭優勢贏得發展機會。
　　
　　2014年風電新增裝機出現搶裝
　　
　　與此同時，1月31日，中國可再生能源學會風能專業委員會公布了2014年中國風電裝機初步統計數據，全年新增裝機2335萬千瓦，同比大幅增長45.1%，新增出廠吊裝容量創造了新的記錄。
　　
　　在整機企業裝機排名方面，金風科技以443.4萬千瓦排名，市場份額達到18.99%，相比2013年下滑4個百分點，第二梯隊的聯合動力、明陽風電、遠景能源、湘電風能、上海電氣、東方電氣新增裝機均實現大幅增長，市場份額增長較快。此前退出風電行業的三一集團卷土重來，實現新增裝機近50萬千瓦。
　　
　　可再生能源配額制出臺及風電上網電價下調等多項政策落地，風電新增裝機出現搶裝潮，尤其值得關注的是，國家發改委2014年底正式公布了陸上風電上網電價調整結果，將類、二類、三類資源區風電標桿上網電價每千瓦時下調2分錢，調整后的標桿上網電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元和0.56元。同時，第四類資源區風電標桿上網電價維持現行每千瓦時0.61元不變。
　　
　　發改委指出，上述規定適用于2015年1月1日以后核準的陸上風電項目，以及2015年1月1日前核準、但于2016年1月1日以后投運的陸上風電項目。
　　
　　無論是光伏，還是風電，幾乎每次電價的調整都會帶來“搶裝潮”，為了鎖定更高收益，從去年9月征求意見稿之后，眾多風電開發商就開始圈地搶裝。
　　
　　搶裝短期內有望帶動風電整個產業鏈量價齊升，不過也有業內人士擔憂，“搶裝潮”過后或將出現“大蕭條”，建設市場的大起大落，將對風電行業的持續健康發展將帶來沉重打擊。另一方面，目前我國年均風電并網能力在1600-1800萬千瓦，已安裝的9000多萬風電項目中尚有1000萬千瓦項目未能并網。當前如果出現大批量的項目建設趕進度，未來棄風限電現象會再次出現惡化。
　　
　　風電邁出平穩一步
　　
　　長期以來，陸上風電價格一直為業界所關注。根據新能源財經1月22日新公布的數據顯示，2014年中國陸上風電年度新增裝機量達20.7gw，規模四倍于美國市場且占新增裝機的40%。自2009年起，中國已連續六年超越美國成為大的風電市場。
　　
　　日前，國家發改委發布《關于適當調整陸上風電價格政策的通知》（以下簡稱《通知》），進一步完善陸上風電價格政策，促進風電產業健康有序發展。這也意味著，多年享受補貼的風力發電，朝著“平價入網”的既定目標邁出了步。
　　
　　在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，《中華人民共和國可再生能源法》的目的是通過政策推動，促進可再生能源發電盡快降價。降價的幅度原本設想是降低2—4分，現在的2分應該算是低的，從降價的幅度來看是適當的。
　　
　　據了解，政府將從2016年到2020年大幅度提高可再生能源的比例，到2020年風力發電的裝機容量達到2億千瓦以上。現在風力發電每一度電的補貼是2毛錢，到2015年實現風力發電1900億千瓦時的發電量，補貼總共就要380億人民幣。更引人關注的是，國家能源局提出到2020年風力發電實現平價上網，不再給予補貼。
　　
　　本次《通知》亦明確指出，“依據《中華人民共和國可再生能源法》，決定適當調整新投陸上風電上網標桿電價。”
　　
　　孟憲淦認為，降價是可再生能源法的一個目的，也是可再生能源法規定的。所以大家不應該老停留在風能企業老拿政府補貼這樣的想法。降價問題爭論已久。“現在問題的關鍵不是2分錢，而是使得風電的投資者要符合可再生能源法的原則：即合理的成本加上合理的利潤。”
　　
　　此外，就此番上網電價的變動，孟憲淦認為應有慎重的態度，同時做好總量目標和規劃計劃制定落實，以及考慮我們國家財政支撐的可能。孟憲淦介紹說，我國可再生能源建設有一個基本的原則，就是總量目標的原則，這也是《可再生能源法》的核心內容。一定要做好總的目標和財政預算，否則會出現像過去那樣拖欠補貼的情況，投資者面臨著利益受到損失。這些需要一個部門統籌協調。