【中國環(huán)保在線 污水處理】日前，水利部、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生計生委、環(huán)保部聯(lián)合召開全國農(nóng)村飲水安全工作視頻會議，強(qiáng)調(diào)要確保在今年年底前全面完成“十二五”規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全目標(biāo)任務(wù)，并指出“十三五”期間要啟動實施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作。
　　　　2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，從2005年起在全國范圍內(nèi)啟動的農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程也將屆滿十年。2011年初發(fā)布的中央“一號文件”《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，更明確提出關(guān)于農(nóng)村飲水安全建設(shè)的目標(biāo)為“到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題”，“‘十二五’期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題”。提升全國農(nóng)村飲水安全程度的十年大計邁步至今，究竟成效幾何，未來的工作方向何往？
　　
　　3億農(nóng)民喝不上干凈水
　　
　　公開資料顯示，我國農(nóng)村飲水不安全人口為3.23億，占農(nóng)村人口的34%。近年來，針對這一攸關(guān)廣大農(nóng)村群眾生命健康的問題，各地采取了一系列措施。但媒體在全國調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村飲水安全形勢依然非常嚴(yán)峻。
　　
　　地處長江中游的江漢平原是我國水資源豐富的地區(qū)之一。然而，令人沒有想到的是，生活在這個“水袋子”里的許多農(nóng)民如今卻為飲水發(fā)愁。在洪湖市峰口鎮(zhèn)二洪村，55歲的村民許明英指著家門前的一條河說，我們以前都吃河水，現(xiàn)在從上到下無數(shù)個水閘把河水隔成一段段的死水，水面上漂滿垃圾，水都變黑了，這樣的水別說喝，洗腳怕爛皮膚，種田怕澆死莊稼。村里大部分人現(xiàn)在都改喝桶裝水了。
　　
　　洪湖市水利局曾對全市農(nóng)村飲水安全狀況進(jìn)行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)飲水不安全人口占全市總?cè)丝诘?5.6%。江漢平原是有名的血吸蟲疫區(qū)，農(nóng)民長期不能飲用安全清潔的水，健康受到嚴(yán)重威脅。
　　
　　而在安徽省5000多萬農(nóng)村人口中，飲用不安全水的有1626.6萬人，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?1.3%。在沿淮農(nóng)村，居民面對的是常年處于5類水質(zhì)的淮河及其支流。一些村只能打井取水，但由于氟及礦物質(zhì)含量高，村民喝的水稠得如同牛奶一般。由于井水水質(zhì)越來越差，村里有的小孩的牙齒還沒有長齊就發(fā)黃了。
　　
　　為解決農(nóng)村飲水困難，不少地方在“九五”、“十五”期間普遍采取了建設(shè)農(nóng)村地頭水柜、水窖這一行之有效的方式，但與此同時，這一方式存在的飲水安全隱患卻不容忽視。2005年3—4月間，湖北省十堰市鄖縣的譚山鎮(zhèn)暴發(fā)局部流行疫情3次。
　　
　　鄖縣副局長張月琴介紹說，這主要是由于群眾消毒意識比較差，時間一長水就容易變質(zhì)。曾經(jīng)對發(fā)病農(nóng)戶正在使用的水窖水進(jìn)行檢驗，發(fā)現(xiàn)細(xì)菌總數(shù)高超標(biāo)370倍，低超標(biāo)5倍，大腸菌群高超標(biāo)1600倍，甚至還發(fā)現(xiàn)了飲用水不該有的霉菌和痢疾桿菌。國務(wù)院特殊津貼獲得者、病毒學(xué)專家葛憲民說：在解決了量的問題后，提高水質(zhì)已成為我國飲用水安全面臨的大問題。
　　
　　中西部飲水安全威脅尤大
　　
　　世界衛(wèi)生組織曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的疾病、50%的兒童死亡與飲水水質(zhì)有關(guān)。2012年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告》也顯示，在全國農(nóng)村2.98億的飲水不安全人口中，有56.2%，即約1.67億人使用的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
　　
　　2013年中國疾控中心專家團(tuán)隊亦曾發(fā)布調(diào)研成果《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》，證實了淮河流域的“癌癥村”中癌癥病例高發(fā)與水污染的直接關(guān)系。當(dāng)?shù)匚廴镜脑搭^主要是沿河的工廠，雖然大量排污工廠在淮河整治后被關(guān)閉，但污染性的化學(xué)元素已滲入地下，專家預(yù)計當(dāng)?shù)氐陌l(fā)病率恢復(fù)正常，還需十年時間。
　　
　　據(jù)了解，在河流干流治污時，支流的水質(zhì)容易被忽視。同時，重污染產(chǎn)業(yè)正內(nèi)遷至中西部地區(qū)，意味著若主管當(dāng)局一旦忽視，就會出現(xiàn)新的水污染。公益組織創(chuàng)綠中心的“一杯干凈水”計劃項目官員施麗玲介紹說，“事實上，西部的確有些地區(qū)在走華北的老路”。
　　
　　“一杯干凈水”項目的工作，是為水資源匱乏和水質(zhì)受污染的村莊（學(xué)校）尋找干凈水源并提供解決方案。施麗玲表示，目前項目的重心已經(jīng)從中東部轉(zhuǎn)移至西部。然而西部的治污經(jīng)驗少，供水設(shè)施不足，同時不少地區(qū)本身就缺水，如果水源受到污染，飲水問題會比中東部更難解決。
　　
　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來也指出，目前全國飲水安全問題重要的地區(qū)，就是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，其中又以西北牧區(qū)尤為嚴(yán)重。不過，當(dāng)?shù)仫嬎踩珕栴}主要原因不在于污染，而在于這些地區(qū)屬于資源性缺水，且地貌復(fù)雜、人口居住分散，水利工程難以建設(shè)。但對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移西遷的問題，姜文來認(rèn)為仍有值得欣慰之處。
　　
　　在他所接觸到的地方政府中，官員觀念確實有了轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，地方政府會重視擬引入產(chǎn)業(yè)的環(huán)評結(jié)果，有的地方政府還會直接拒絕高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。
　　
　　在2014年3月召開的政協(xié)第十二屆全國委員會會議期間，重慶市政協(xié)副主席李鉞鋒便曾針對西部農(nóng)村的飲水安全工程隱患發(fā)言。當(dāng)時，他指出西部貧困地區(qū)的供水設(shè)施管理不到位，供水工程出現(xiàn)老化，損毀時得不到及時維修改造，大部分的用水工程沒有配備檢測設(shè)備。同時還普遍存在生產(chǎn)性、生物性的污染排放，并對水源造成威脅。他建議，政府應(yīng)將飲水安全的下一步重點放在西部，并把中央財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的比例提升到70%左右。
　　
　　農(nóng)村水源保護(hù)的法律真空
　　
　　云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院副教授禇俊英指出，現(xiàn)行水源保護(hù)法律的調(diào)整對象主要是供城鎮(zhèn)居民使用的飲用水源，制度設(shè)計也主要是針對城鎮(zhèn)飲用水安全，農(nóng)村飲用水源的保護(hù)在法規(guī)中被一筆帶過，形成農(nóng)村飲用水源保護(hù)的法律真空。
　　
　　禇俊英還介紹說，水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)體系也十分混亂。與我國農(nóng)村飲用水源水質(zhì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有建設(shè)部頒布的《生活飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、衛(wèi)生部的《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》。另外，衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會還就《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，并重新發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也于1999年和2002年兩次被修訂，并終被修訂為《地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
　　
　　而《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》有要求，在飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)上卻仍然要求要適用原《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和原《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。
　　
　　這些標(biāo)準(zhǔn)“政出多門”，某些特定問題的規(guī)定也不完全一致，監(jiān)管和執(zhí)法部門難以操作，不利于農(nóng)村飲用水源水質(zhì)保護(hù)。
　　
　　“本來水質(zhì)監(jiān)測是確保農(nóng)村飲用水源水質(zhì)安全的重要一環(huán)，但我國廣大農(nóng)村飲用水源普遍缺少水質(zhì)監(jiān)測的制度保障。”禇俊英說，2009年，全國愛衛(wèi)會辦公室和衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法（試行）》中規(guī)定：“具體實施監(jiān)測工作的地方各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性負(fù)責(zé)”，但如何負(fù)責(zé)卻沒有明確的下文。
　　
　　“由于缺乏責(zé)任追究機(jī)制和信息公開機(jī)制，使得現(xiàn)有農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測制度對保護(hù)農(nóng)村飲用水源沒有太大意義。”禇俊英坦言。
　　
　　政策組合拳為農(nóng)村飲水安全添保障
　　
　　目前，全國仍有2.42億農(nóng)村居民和3314萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水存在不安全問題，這是當(dāng)前涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益的一大難題。
　　
　　然而，與這一數(shù)據(jù)相對應(yīng)的是，當(dāng)前我國解決農(nóng)村安全飲水問題的速度也在加快。2009年以來，中央連續(xù)3年提出當(dāng)年要解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，而這一目標(biāo)也正超預(yù)期完成。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間累計完成投資1053億元，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%。《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》要求“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題，力爭用兩個五年計劃時間，解決全國農(nóng)村飲水安全問題。而根據(jù)現(xiàn)有進(jìn)度，原規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水安全問題到2013年就有望得到解決，到2015年農(nóng)村飲水安全問題將全面解決。
　　
　　事實上，為了加快推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐，中央有關(guān)部門積極出臺了各項政策措施，包括降低農(nóng)村飲水安全工程用電成本，確保農(nóng)飲工程建設(shè)土地供應(yīng)、補(bǔ)助中西部公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費等，形成了政策“組合拳”。
　　
　　據(jù)了解，2011年以前，我國大部分農(nóng)村飲水安全工程用電價格在0.8元/千瓦時以上，電費約占農(nóng)村水廠運(yùn)行成本的1/3至2/3，部分高揚(yáng)程農(nóng)村飲水工程甚至達(dá)到70%以上，不僅與農(nóng)飲工程的公益性性質(zhì)不相稱，也給工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)帶來困難。
　　
　　2011年，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知明確，為支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行，對農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。截至2011年底，全國除西藏由各市、縣直接執(zhí)行政策外，所有省區(qū)市均出臺政策，明確農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格，其中，北京、山西、廣西、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等9省區(qū)市明確執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價格。據(jù)悉，實行這一政策后，農(nóng)村飲水安全工程電費支出降低了30%以上，工程運(yùn)行成本平均降低10%至15%。
　　
　　與此同時，財稅政策也繼續(xù)“力挺”農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2011年12月，財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了文件，明確中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金從中央水利建設(shè)基金水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金中安排，規(guī)范了養(yǎng)護(hù)資金的管理，提高了資金的使用效益。