【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“我國水資源嚴重短缺，然而，雨洪利用率不足10%，每年1.6萬億立方米淡水白白流入大海。近年來，我國雨洪資源大量流失，不是因為降雨量明顯增多了，而是由于森林濕地調水的功能減弱了。盛雨的‘水盆’變小了，有水留不住了。”第19個世界濕地日活動啟動之際，國家林業(yè)局局長趙樹叢如是說。
　　　　
　　濕地與森林、海洋并稱三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”、“天然水庫”和“天然物種庫”。為加強對濕地的保護和利用，1971年2月2日，來自18個國家的代表在伊朗南部海濱小城拉姆薩爾簽署了《關于特別是作為水禽棲息地的重要濕地公約》。
　　
　　為了紀念這一創(chuàng)舉，并提高公眾的濕地保護意識，1996年《濕地公約》常務委員會第19次會議決定，從1997年起，將每年的2月2日定為世界濕地日，并每年都確定一個不同的主題。利用這一天，政府機構組織和公民采取各種活動來提高公眾對濕地價值和效益的認識，從而更好地保護濕地。
　　
　　2015年2月2日是第19個“世界濕地日”。今年的主題是“濕地：我們的未來”，口號是“加入我們”。
　　
　　以嚴格保護措施恢復擴大濕地面積
　　
　　中國國家林業(yè)局副局長張永利表示，中國今后不但采取嚴格的措施保護好現(xiàn)有濕地，還將運用多種辦法恢復擴大全國濕地面積，“力爭到2020年，全國濕地保有量達到8億畝以上，自然濕地保護率達到55%。”
　　
　　張永利是在參加2015年世界濕地日活動啟動儀式時作上述表示的。來自國家林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國濕地保護取得了明顯成效。目前全國已建立570多個濕地自然保護區(qū)和900多個濕地公園，共有2324萬公頃濕地得到了不同形式的保護，濕地保護率由10年前的30.49%提高到現(xiàn)在的43.51%。
　　
　　不過，當前的濕地保護與中國生態(tài)文明建設要求、公眾的切身感受仍有不小的差距。“盡管中國濕地保護取得顯著成效，但總體來看，全國濕地仍然面臨著面積不斷萎縮、生態(tài)功能持續(xù)減退、物種多樣性日漸減少等多種威脅。”張永利說。
　　
　　中國自然濕地面積僅占國土面積的3.77%，遠低于世界平均水平。由于長期過度開發(fā)，全國濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的趨勢仍未得到有效遏制，中國的濕地保護事業(yè)任重道遠。張永利指出，當前中國經濟社會發(fā)展進入新常態(tài)、建設生態(tài)文明邁出新步伐，濕地保護也需要新思路、新舉措。
　　
　　“以嚴格的措施保護好現(xiàn)有濕地是基礎，必須確保紅線區(qū)濕地面積不減少、性質不改變、功能不退化。”張永利強調。在此基礎上，中國政府今后還要將著眼濕地生態(tài)系統(tǒng)功能提升，實施濕地生態(tài)修復工程，對功能退化的沼澤、河流、湖泊、濱海濕地，進行綜合治理。
　　
　　曾經作為保護生態(tài)及森林保有量的“退耕還林”，也將被移植到擴大濕地面積中來。張永利透露，今后將在一定區(qū)域內開展“退耕還濕”試點，為擴大濕地面積拓展空間。中國濕地公約履約辦公室主任馬廣仁就此介紹說，健全濕地保護法規(guī)制度、提升全民濕地保護意識，也將是中國下一步推進濕地保護的著力方向。“當前亟需出臺全國濕地保護條例，對濕地性質及破壞行為的處罰等作出明確規(guī)定，使?jié)竦乇Ｗo走上法制化軌道。”馬廣仁說道。
　　
　　濕地生態(tài)不堪重負
　　
　　事實上，老北京居民都知道，身邊的永定河已經斷流30多年，早就失去了飲用水源地的功能。目前北京段的永定河水流，是每年人工注入的，據(jù)說每年需補水1.3億立方米。據(jù)統(tǒng)計，北京濕地面積已從20世紀50年代的2568平方公里，退化到目前的526平方公里。
　　
　　北京永定河斷流、濕地退化，只是全國濕地嚴峻形勢的一個縮影。
　　
　　新的全國水利普查公報顯示，全國流域面積在100平方公里以上的河流，由上世紀90年代的5萬多條，減少到現(xiàn)在的約2.3萬條，減少了一半以上。河北95%以上的河流出現(xiàn)斷流。號稱“華北之腎”的濕地白洋淀，面積從20世紀60年代的近千平方公里，萎縮到目前的200多平方公里。
　　
　　過去60多年，我國濱海濕地凈減了119萬公頃，銳減了50%。全國圍墾湖泊面積達130萬公頃以上，湖泊消失了1000多個，減少蓄水350億立方米。1990年到2000年，全國濕地減少500多萬公頃，近10年又減少近340萬公頃。黑龍江三江平原的自然濕地，由解放初的500萬公頃減少到91萬公頃，減少了約82%。
　　
　　大規(guī)模的無序開發(fā)建設，導致濕地嚴重破碎化和功能嚴重退化。馬廣仁說，長江中下游原有100多個通江大湖泊，現(xiàn)在只剩下洞庭湖、鄱陽湖兩個，導致河流、湖泊的防洪蓄洪能力大大降低。以前，黃河在枯水期流經若爾蓋濕地后，水量能增加近40%。自20世紀60年代起，為擴大草場面積，當?shù)貙δ嗵墩訚蛇M行了大規(guī)模開溝排水，僅若爾蓋縣就有約10萬公頃的沼澤地被排干水分，造成濕地碎片化、嚴重沙化，涵養(yǎng)水源的能力大幅降低，成為黃河水量減少的一個重要原因。
　　
　　濕地破碎化，成為生態(tài)“孤島”，自我修復、自我調節(jié)能力明顯下降。《2012中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，我國流域中，黃河、松花江、淮河、海河、遼河等5大流域水質均受到不同程度污染，有的流域污染比較嚴重，四至五類、劣五類水質斷面比例分別為20.9%和10.2%。全國三分之二以上的湖泊受到氮、磷等物質的污染，10%的湖泊富營養(yǎng)化污染嚴重，富營養(yǎng)化面積擴大了60倍。我國東南沿海許多紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)已處于瀕危狀態(tài)。“長江白鰭豚已處于功能性滅絕狀態(tài)。20世紀50年代，洪湖濕地魚類還有100多種，現(xiàn)在只剩50多種。”
　　
　　“長期以來，濕地對我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了極其重要的支撐作用，但是，對濕地的圍墾、基建占用、污染、過度捕撈和采集、過度放牧等多種威脅仍然十分嚴重，已經遠遠超出了濕地生態(tài)系統(tǒng)自身的承載能力，濕地生態(tài)系統(tǒng)已不堪重負。”張永利說。
　　
　　明天光有“濕地日”夠嗎？
　　
　　濕地被稱作“地球之腎”，它既是生物多樣性富集區(qū)，也是諸多瀕危野生動物的棲息繁衍地。若在經濟新常態(tài)的背景下觀之，濕地還是重要的自然資源和國土資源，是支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要素。
　　
　　報道稱，2月2日，第19個世界濕地日，國家林業(yè)局、浙江省人民政府共同舉辦的2015年世界濕地日活動啟動儀式，旨在詮釋濕地與人類的相互依存關系，倡導濕地保護從青少年抓起。在讓筆者欣喜之際，不免回想起多地歷歷在目的破壞行徑，試問，濕地“明天”光有“濕地日”夠嗎？我們到底拿什么來保護僅存的濕地？
　　
　　近年來，濕地生態(tài)的“冷、熱、酸、甜”不時的讓民眾揪心。哈爾濱市發(fā)展城市的一個招牌“萬頃松江濕地”被生生回填，用于房地產開發(fā)；《無極》劇組嚴重破壞香格里拉碧沽天池的自然景觀，破敗的木橋將天池硬生生地劈成兩半；《麥田》劇組撤離臨江后，當?shù)丨h(huán)境慘不忍睹；《神雕俠侶》劇組肆意踐踏九寨溝森林公園神仙池鈣化堤、珍珠灘植被；《情癲大圣》拍攝后使得神農架原有地貌無法再復原等等如是，無一不是對濕地景觀破壞和踐踏。
　　
　　然而監(jiān)管嚴重乏力，讓濕地的破壞處置效果失之于軟、失之于寬。如今消息稱，已建立570多個濕地自然保護區(qū)和900多個濕地公園，后期還將擴大，數(shù)量不可否認的上去了，保護的“質量”又該從何談起呢？
　　
　　如果按照新修訂的《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，對于嚴重破壞景觀、植被、地形地貌活動的，處50萬元以上100萬元以下的罰款。然而禁令歸禁令，譴責歸譴責，破壞歸破壞，在面對保護濕地的公共職能面前，多地環(huán)評與監(jiān)管部門往往是攤手聳肩一笑了之。就如有媒體曾對各地“填湖造地”統(tǒng)計所得數(shù)據(jù)一樣，河北省原有1052個湖泊已經消失969個；新疆超過120個湖泊消失；“千湖之省”湖北，758個百畝以上的天然湖泊已經消失……。一方面國家出人力、財力積極恢復，另一個方面GDP政績沖動，讓圍墾填湖、破壞濕地的現(xiàn)象卻屢禁不止。此消彼長，讓這筆生態(tài)環(huán)境的破壞賬周而復始的演繹。“力爭到2020年，全國濕地保有量達到8億畝以上，自然濕地保護率達到55%。”愿景很美，但更需要相關的制度配套設施。
　　
　　誠如有專家所言，地方法規(guī)的不完善是濕地破壞屢禁不止的主要原因。因為目前我國有關濕地生物多樣性的地方性專門立法卻相對較少，更多的只是地方政府的法律強制力和執(zhí)行力都較低的規(guī)定、通知。另外，此類法規(guī)、規(guī)章大體上都是原則性規(guī)定居多、具體性的規(guī)定不足，這就使得既有的地方性法規(guī)、規(guī)章的可操作性和對濕地的保護力度都不夠；加上對濕地保護的多部門多行業(yè)多頭管理，從表面上看，各部門都非常重視濕地的保護，而實際上，“九龍治水”，管理上出現(xiàn)真空，讓獲利成本大于破壞的處罰，
　　
　　坊間曾言“前車之鑒，后事之師。”濕地的增加的確是好事，但周而復始的破壞，值得相關部門引起足夠的重視。采取嚴格的保護措施，劃定落實濕地保護紅線，確保紅線區(qū)濕地面積不減少、性質不改變、功能不退化只是一個方面；完善相關制度，加大監(jiān)管力度，增加破壞的處罰尺度才尤為重要，更應該從從現(xiàn)在抓起，從每一個人抓起。