【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域不少省市都在緊鑼密鼓地修訂或制定大氣污染防治法規(guī)，全國(guó)人大也啟動(dòng)了大氣污染防治法修訂程序。新一輪立法需要破除機(jī)制、體制和法律上的障礙，推動(dòng)發(fā)展方式和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變。　　立法背景
　　
　　我國(guó)現(xiàn)行大氣污染防治法是1987年制定的，2000年修訂時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)二氧化硫的排放控制，對(duì)防治煙煤型污染發(fā)揮了重要作用。大氣環(huán)境質(zhì)量近年來(lái)不容樂(lè)觀，尤其是以霧霾為主的污染頻襲，進(jìn)一步加快了大氣法律法規(guī)的完善步伐。
　　
　　新法審議
　　
　　現(xiàn)行法律共7章66條，草案則有8章100條，強(qiáng)化和明確了政府的環(huán)保責(zé)任、排放總量控制和排污許可、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治、重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對(duì)、法律責(zé)任等方面。
　　
　　日前全國(guó)人大第二次審議了關(guān)于國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議大氣污染防治法修訂草案的議案，從法律名稱看，“修訂”是對(duì)法律進(jìn)行全面的修改。草案規(guī)定，國(guó)家采取有利于大氣污染防治以及有關(guān)的綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。國(guó)家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用；鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用清潔能源。國(guó)家鼓勵(lì)和組織開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與大氣污染有關(guān)的疾病。
　　
　　草案引人關(guān)注的是取消了現(xiàn)行法律對(duì)造成大氣污染事故罰款“高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂，從而大幅增加了企事業(yè)單位的違法成本。此外，審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員緊盯草案第45條向地方授權(quán)限制機(jī)動(dòng)車通行的條款，擔(dān)心其將成為“機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行常態(tài)化”的法律依據(jù)。
　　
　　業(yè)內(nèi)發(fā)聲
　　
　　“大氣污染防治法的修改非常及時(shí)和重要，要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，使大氣污染防治能更好與環(huán)保法相銜接。”九三學(xué)社四川省委委員王明雯表示，大氣污染問(wèn)題原本就與環(huán)保息息相關(guān)，兩部法律要相互關(guān)聯(lián)，相互支撐。
　　
　　除了“嚴(yán)”字當(dāng)頭，政府在大氣污染治理中的責(zé)任不容忽視。九三學(xué)社中央常委劉政奎表示，立法要從注重“立權(quán)”向注重“立責(zé)”轉(zhuǎn)變，失責(zé)就要被追究，建議細(xì)化和加重對(duì)政府和有關(guān)部門及其責(zé)任人失職行為的處理，應(yīng)當(dāng)對(duì)不依法作出行政許可、不依法查處違法行為、不依法及時(shí)處置大氣污染事故等作出處罰規(guī)定，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
　　
　　“我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不合理，主要靠火力發(fā)電，汽車主要是燒汽油。要根本解決大氣污染問(wèn)題，必須加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且加大支持能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。對(duì)新技術(shù)要加大支持力度，要從合理的產(chǎn)業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持新技術(shù)的應(yīng)用上考慮，這樣才能從根本上解決問(wèn)題。”全國(guó)人大常委會(huì)委員李路建議，大氣法的修改應(yīng)當(dāng)考慮融入當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的諸多影響，在法律上作出綜合性的平衡。
　　
　　小編結(jié)語(yǔ)
　　
　　被譽(yù)為史上嚴(yán)的新環(huán)保法于1月1日正式生效實(shí)施，“大氣污染防治”同樣將有更完善成熟的法律保駕護(hù)航。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，包括排污收費(fèi)制度、電價(jià)制度等；還要特別重視發(fā)揮信貸、稅收、保險(xiǎn)在大氣污染防治中的作用，通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)大氣污染防治。總之，新一輪立法需要破除機(jī)制、體制和法律上的障礙，推動(dòng)發(fā)展方式和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變。