【中國環(huán)保在線 噪聲控制】2月1日起，備受關(guān)注的廣場舞擾民問題有法可依了。當(dāng)天開始實施的《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》規(guī)定，跳廣場舞、打陀螺、甩鞭子擾民拒不改正的，將對個人處罰200元。
　　　　
　　噪聲污染防治的西安樣本
　　
　　俗話說，一物降一物，鹵水點豆腐。社會是個大家庭，怎奈這個大家庭不是一個家庭，而是若干個“大家庭”的集合體。這個“大家庭”，不過是利益共同體的俗稱罷了。中國人信奉人多力量大，人多就可以置規(guī)矩于不顧。“中國式過馬路”，就是個典型。類似的事例不少。這些年公眾議論多的廣場舞問題，至今沒有明顯的改觀。如今，西安算得上個吃這方面螃蟹的城市了。
　　
　　經(jīng)陜西省十二屆人大常委會第14次會議批準(zhǔn)，《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》（以下簡稱《條例》）今日起施行，廣場舞等擾民問題已有法可依了?！稐l例》規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及附近街道、廣場、公園，晚9時至次日早7時期間進(jìn)行宣傳慶典、文化娛樂、體育健身等活動，不得使用音響、抽打陀螺、甩響鞭等產(chǎn)生噪音，影響居民正常休息。廣場、公園等公共場所管理者應(yīng)對噪聲擾民行為進(jìn)行勸阻。違反此規(guī)定，由城管執(zhí)法部門責(zé)令改正，給予警告；警告后拒不改正的，對單位處500元罰款、對個人處200元罰款。此外，禁止中（高）考前15日內(nèi)及中（高）考期間進(jìn)行夜間施工作業(yè)。
　　
　　噪聲擾民，可以說是一個困擾很多城市管理者的老大難問題。近年來，各地因廣場舞等噪聲污染引發(fā)的糾紛頻頻見諸媒體。廣場舞頗受詬病，源于噪音擾民。反對者祭出了潑糞、鳴槍、放狗等各種手段向廣場舞大媽示威。浙江省溫州市區(qū)新國光商住廣場的住戶們不惜血本，花26萬元買來“高音炮”，和廣場舞音樂同時播放。2014年4月，在洛陽市麗春西路中泰世紀(jì)花城開展的電影進(jìn)社區(qū)活動，遭遇廣場舞大媽抵制，雙方上演“飆音之戰(zhàn)”，終以大媽拔掉放映機(jī)插銷、放映員報警而告終。
　　
　　人們開始關(guān)注噪聲污染、大氣污染、食品安全問題，是生活品質(zhì)提高的標(biāo)志，也是法制意識的覺醒，這無疑是社會進(jìn)步的標(biāo)志。面對噪聲擾民引發(fā)的各種糾紛，考驗城市管理者的智慧與水平。也要引起城市管理者的思考。
　　
　　必須看到，由于近年來各地城市建設(shè)大干快上，城市建設(shè)各種矛盾日益凸顯，欠債太多，特別是硬件建設(shè)不可能說在嘴上就能拿在手上。但是，政府還是大有可為。2月1日，江蘇省十二屆人大三次會議第三次大會高票通過《江蘇省大氣污染防治條例》，3月1日開始實施。這部法規(guī)歷經(jīng)四審，開創(chuàng)了江蘇地方立法的記錄。該條例對“街邊燒烤”、重污染天機(jī)動車限行、車輛“限牌”提前30天公告都做出了規(guī)定，與西安的噪聲污染防治條例有異曲同工之妙。
　　
　　江蘇出臺治理大氣污染條例，西安積極治理廣場舞等引發(fā)的噪聲污染問題，無疑具有標(biāo)本意義，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
　　
　　罰款降得住廣場舞嗎？
　　
　　整治噪音污染，明確把廣場舞納入管理，西安的這個《條例》堪稱“走群眾路線”的結(jié)晶之一了。然而，對于這個規(guī)定，贊成的聲音居多：“大快人心事，掃除廣場舞。”“拭目以待，希望能在一定程度上讓跳廣場舞的有所收斂。知道自己所謂的健身活動其實正在影響他人的生活。”“只是給在治理一些頑固不化的人有個法律依據(jù)。”還有對西安地方政府掉大拇指的：“我們的（地方）政府若都像西安這樣有所為，那這個社會就真正走向文明了。向西安政府致敬！”與此同時，也有質(zhì)疑的意見：“誰去罰？罰誰？罰了就合法了吧？”“不讓廣場上跳舞，你倒是給找個地兒呀。如果只會罰款全養(yǎng)城管得了，還要政府干嗎？”
　　
　　一個涉及千家萬戶的條例，公眾看法不同，并不奇怪。雖然正值寒冬臘月，各地的廣場舞并未因為天氣原因有所減溫，這從一個側(cè)面反映出廣場舞的魅力。既然廣場舞能夠吸引一些人，我們不免要問：誰來執(zhí)行這個條例的規(guī)定呢？環(huán)保部門還是公安機(jī)關(guān)？如果是前者，環(huán)保執(zhí)法人員能從違規(guī)的大媽口袋里罰出200元嗎？環(huán)保執(zhí)法者不行，公安民警是否就可以呢？在人情味依然濃厚的社會里，執(zhí)法者若不能客客氣氣勸退廣場舞，又無法拿到罰款，這個條例的公信力還會這么高漲嗎？此外，一座城市同時有多少個廣場舞在上演，執(zhí)法者可以每天晚上流動執(zhí)法嗎？
　　
　　這樣，罰款能否降得住廣場舞，就真的是個無法回避的問題了。出臺規(guī)定不難，難的是對規(guī)定的落實。太多的人討厭廣場舞，但討厭不等于廣場舞沒有其存在的必要。正如一位網(wǎng)友所言：“廣場舞本無錯，錯的是高噪音。既然國家標(biāo)準(zhǔn)是55分貝，超了后警察為什么不能治安處罰或拘留？”可見，噪音污染的標(biāo)準(zhǔn)早就有了，廣場舞在法定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)進(jìn)行，不論你我喜歡與否，都得允許那些大媽們盡情去跳。
　　
　　同時，對個體的商戶罰款容易，對集體的廣場舞大媽進(jìn)行罰款，難度大不一樣。這類微型違法行為如何糾正，對于我們的執(zhí)法者來說真的還是問學(xué)問，需要鉆研。不然，幾個回合下來失手了，產(chǎn)生畏懼心理，想必我們的環(huán)保法和西安這個條例還會繼續(xù)失靈的。
　　
　　德治不可高估，法治不可馬虎、不可懈怠，因為法治是糾正公民毛病的好教鞭。教鞭惰性，壞毛病積少成多，法不責(zé)眾終埋葬的是法律和法治本身。這樣的悲劇，不知能否從廣場舞治理方面看到新的希望。
　　
　　【新聞助讀】西安新規(guī)：每晚21:00至次日7:00廣場公園禁用音響
　　
　　在公眾活動噪聲防治方面，《條例》規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的街道、廣場、公園，21時至次日7時期間進(jìn)行宣傳慶典、文化娛樂、體育健身等活動，不得使用音響器材產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染、影響周邊居民正常休息。在其他時間進(jìn)行上述活動的，使用音響器材所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲不得超過區(qū)域環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止高考、中考前15日內(nèi)以及高考、中考期間進(jìn)行夜間施工作業(yè)。
　　
　　在工業(yè)噪聲污染防治方面，《條例》規(guī)定，在工業(yè)生產(chǎn)過程中向周圍環(huán)境排放噪聲的，應(yīng)符合國家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)；從事工業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)合理布局生產(chǎn)設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，消除或者減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響；在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報固定設(shè)備的使用及污染防治情況。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的廣場、公園等公共場所設(shè)置標(biāo)志牌，公布區(qū)域環(huán)境噪聲高限值。