【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況的報(bào)告建議，支持推動(dòng)建立水權(quán)制度，加快研究水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，明確水權(quán)歸屬。同時(shí)，該報(bào)告明確指出，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，健全水資源節(jié)約使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置和節(jié)約使用中的決定性作用。
　　　　
　　“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的思路在水資源領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)酵。
　　
　　2014年11月，水利部發(fā)布《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，提出依法獲得取水權(quán)的單位或個(gè)人，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，有償轉(zhuǎn)讓其通過(guò)部分措施節(jié)約的水資源。
　　
　　事實(shí)上，2014年7月水利部就提出在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個(gè)省區(qū)開(kāi)展水權(quán)試點(diǎn)，邁出水權(quán)交易的堅(jiān)實(shí)一步。
　　
　　水權(quán)交易，一個(gè)爭(zhēng)論不休的話題。早在10年前業(yè)界就曾圍繞水權(quán)交易進(jìn)行過(guò)激烈的討論，2014年水權(quán)交易開(kāi)始疾步前行。推進(jìn)水權(quán)交易的時(shí)機(jī)是否已成熟？阻礙水權(quán)交易的“絆腳石”是否已消除？水權(quán)交易未來(lái)的出路在哪？一時(shí)，眾說(shuō)紛紜。
　　
　　水利部曲線推進(jìn)水權(quán)
　　
　　“水權(quán)是什么，法律沒(méi)有明確定義，誰(shuí)來(lái)管理也不知道。”原水利部水文司副司長(zhǎng)許新宜說(shuō)，我國(guó)真正的水權(quán)交易是不存在的，現(xiàn)在都是在做水量交易，要進(jìn)行水權(quán)交易就得修改《水法》。
　　
　　現(xiàn)在的《水法》是2002年修訂過(guò)的，當(dāng)時(shí)并未將水權(quán)概念納入其中，因此水利部要推進(jìn)水權(quán)交易就遇到了法律問(wèn)題，國(guó)家機(jī)關(guān)要依法行政，法律沒(méi)有規(guī)定就不能做。
　　
　　“現(xiàn)在中央政府對(duì)于依法行政越來(lái)越強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有法律規(guī)定，由全國(guó)人大授權(quán)或地方人大立法也可以。”許新宜說(shuō)，做些試點(diǎn)和研究是可以，但不能真正推進(jìn)水權(quán)交易。
　　
　　這也是水利部原來(lái)打算推行水權(quán)分配管理辦法但中途夭折的原因。后來(lái)把水權(quán)改為水量，出臺(tái)《水量分配暫行辦法》，而水量分配在水法上是有規(guī)定的。水量和水權(quán)自然不同，水量分配涉及的是政府對(duì)政府，而水權(quán)則要落到用水戶身上，是公對(duì)私的。
　　
　　有專家指出，以前水利部想大力推水權(quán)，但遭遇障礙，現(xiàn)在雖然沒(méi)有再提水權(quán)概念，實(shí)際上也是朝著這個(gè)方向在推進(jìn)。
　　
　　不過(guò)，水權(quán)交易并非解決水問(wèn)題的靈丹妙藥。在水量短缺的情況下，由于大家都缺水，水權(quán)交易反而不會(huì)太多，而水量豐富的地方更不用水權(quán)交易。不過(guò)，中國(guó)南方雖然水量豐富，但很多河流嚴(yán)重污染，不適宜飲用，這就造成另一種缺水。中科院院士程國(guó)棟指出，這也是水權(quán)交易在義烏等南方地區(qū)能開(kāi)展的原因，而去年上萬(wàn)頭死豬漂進(jìn)上海水源地也凸顯了這種水質(zhì)型缺水的嚴(yán)峻。
　　
　　在中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化短期內(nèi)難以減速的情況下，隨著人口產(chǎn)業(yè)的聚集，水量短缺和水污染造成的水質(zhì)性缺水問(wèn)題將越來(lái)越突出，而水權(quán)交易雖然難以真正實(shí)現(xiàn)，但通過(guò)用水指標(biāo)轉(zhuǎn)讓這種市場(chǎng)化手段，也能實(shí)現(xiàn)部分水資源的重新配置，實(shí)現(xiàn)曲線救市。
　　
　　水權(quán)改革求解用水難題
　　
　　如今，日漸增多的“水荒”早已不斷提醒著我們：是時(shí)候，該節(jié)約用水了?；蛟S從認(rèn)識(shí)上我們已了解水資源的珍貴，但行動(dòng)上舊習(xí)難改，用水效率極低。目前，我國(guó)平均單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平1/4左右，不足一些發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10；2011年全國(guó)灌溉水利用系數(shù)僅為0.51，與發(fā)達(dá)國(guó)家相距甚遠(yuǎn)；型用水的洗車、洗浴等行業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會(huì)還沒(méi)有形成節(jié)約用水的意識(shí)和習(xí)慣。
　　
　　水權(quán)改革推動(dòng)水資源的商品化、市場(chǎng)化，正是為了解決上述問(wèn)題。
　　
　　對(duì)缺水地區(qū)來(lái)說(shuō)，水資源瓶頸已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大制約因素，而水權(quán)交易可能是他們破解瓶頸的惟一指望。目前，我國(guó)的水權(quán)交易市場(chǎng)還在培育中。比較有影響的有浙江東陽(yáng)、義烏跨區(qū)域?qū)嵤┑乃畽?quán)轉(zhuǎn)讓以及寧夏和內(nèi)蒙跨行業(yè)實(shí)施的水權(quán)轉(zhuǎn)換。
　　
　　“我現(xiàn)在頭疼的就是水。”彭波正在想盡各種辦法尋找用水指標(biāo)。彭波是某實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司的副總經(jīng)理，正在運(yùn)作一個(gè)核定產(chǎn)能120萬(wàn)噸的煤炭項(xiàng)目。煤礦所在的內(nèi)蒙古烏海市，四周被烏蘭布和、毛烏素等沙漠所包圍，屬極度干旱地區(qū)。彭波的煤礦加上配套的洗煤廠，每天需用水2000多噸。這個(gè)指標(biāo)目前還沒(méi)有著落，彭波希望從周邊礦井購(gòu)買采礦的疏干水。他說(shuō)，項(xiàng)目在報(bào)發(fā)改委核準(zhǔn)以前，必須通過(guò)水資源論證等單項(xiàng)審批。
　　
　　《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》將為彭波的交易活動(dòng)提供法律依據(jù)——允許依法取得取水許可的單位或個(gè)人，將其通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約的水資源，轉(zhuǎn)讓給受讓人。“取水權(quán)是中國(guó)水權(quán)體系中核心的權(quán)利。”水利部政策法規(guī)司體改處副處長(zhǎng)熊向陽(yáng)說(shuō)，《水法》明確水資源的所有權(quán)為國(guó)家所有，所有權(quán)制度主要規(guī)范政府的監(jiān)督管理行為，而在使用權(quán)層面上，高達(dá)70%-80%的取用水都是通過(guò)取水權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
　　
　　在中國(guó)現(xiàn)行法律制度下，水行政主管部門核定的取水權(quán)期限大多為5年，其年度取水額度要根據(jù)取水權(quán)額度和預(yù)測(cè)來(lái)水確定。以內(nèi)蒙古為例，黃委會(huì)分配的用水指標(biāo)是60億立方米，但每年的實(shí)際用水計(jì)劃根據(jù)黃河上游來(lái)水預(yù)測(cè)都會(huì)有所變化。這些用水指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)具體的取水權(quán)人身上，也會(huì)有相應(yīng)的波動(dòng)。
　　
　　這種不確定性增加了水權(quán)轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)。“如果處理不當(dāng)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓將很難推進(jìn)，一定要保證取水權(quán)利穩(wěn)定，取水權(quán)人對(duì)其年度取水額度有一個(gè)基本預(yù)期，水權(quán)轉(zhuǎn)讓才具備可行性。”熊向陽(yáng)說(shuō)，這要求《轉(zhuǎn)讓辦法》盡快出臺(tái)。
　　
　　目前，針對(duì)原審批的取用水量的核定和取水許可證的換發(fā)正在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一展開(kāi)。熊向陽(yáng)說(shuō)，對(duì)取水權(quán)人來(lái)說(shuō)，這次核定將是他們開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基準(zhǔn)點(diǎn)。
　　
　　水，未來(lái)怎么用？
　　
　　無(wú)疑，水權(quán)改革將深刻影響我們的用水方式。
　　
　　我們不得不在用水上“斤斤計(jì)較”。雖然生活用水是受保障的，但如果我們節(jié)約用水，省下水權(quán)，或許可以在市場(chǎng)上賣一個(gè)好價(jià)錢。生產(chǎn)中就更是如此了，你如果要辦一個(gè)新的企業(yè)，可能不再是找政府部門給你取水許可，因?yàn)樗械乃畽?quán)都已經(jīng)分配出去，你只能在市場(chǎng)上購(gòu)買。
　　
　　顯然，如果你所在的區(qū)域比較缺水，那水權(quán)的價(jià)格就會(huì)比較高，在這種地方，高耗水的企業(yè)生存將很困難，新企業(yè)不愿進(jìn)入，老企業(yè)也可能賣掉自己的水權(quán)，搬到一個(gè)水源充足的地方去。這將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)同樣如此。如果水價(jià)較高，農(nóng)民將趨向于種植耐旱作物，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，剩下的水權(quán)可以出售獲益。當(dāng)?shù)卣疄榱硕a(chǎn)業(yè)發(fā)展用水，也樂(lè)于引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行這樣的調(diào)整。這甚至將改變我國(guó)的農(nóng)業(yè)版圖。當(dāng)然，這里面也存在對(duì)農(nóng)民的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，就像要防止一些地方政府和企業(yè)侵占農(nóng)民土地權(quán)益一樣，改革過(guò)程中應(yīng)盡早考慮預(yù)防措施，保障農(nóng)民的水權(quán)益。
　　
　　實(shí)際上，水權(quán)改革在劃分水資源使用權(quán)的同時(shí)，也在劃分利益格局。城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、行業(yè)之間、上下游之間，由于水權(quán)的分配將出現(xiàn)利益格局的調(diào)整。水權(quán)一旦進(jìn)入市場(chǎng)，如何保障一些弱勢(shì)而重要的產(chǎn)業(yè)，比如農(nóng)業(yè)發(fā)展不受影響，將是一個(gè)重要課題。
　　
　　還有生態(tài)保護(hù)，水權(quán)改革理論上首先要確保足夠的生態(tài)用水，但在利益驅(qū)動(dòng)之下，生態(tài)用水能否守住底線，仍是一大考驗(yàn)。
　　
　　簡(jiǎn)言之，水權(quán)改革將開(kāi)啟一個(gè)新時(shí)代，因?yàn)樗巧嫔铐汈Р豢呻x之物，因此它的影響將比前述所說(shuō)更加廣泛。或許，未來(lái)當(dāng)我們面對(duì)流淌的河流時(shí)，不僅會(huì)欣賞它的波光云影，感嘆逝者如斯，還會(huì)在心里暗忖：這里面有幾桶水是我家的？