hbzhan內容導讀：隨著民眾對空氣污染、PM2.5指標的關注日益高漲，各級政府和能耗企業節能減排的壓力越來越大。在這場影響深遠的節能減排重大“戰役”中，節能服務產業的作用日益凸顯，迎來了的發展良機。
　　
　　近年來，我國政府對節能減排問題給予了的高度重視，并相繼出臺了一系列推動節能降耗的行政措施、法律和經濟政策，設置節能硬指標，挖掘潛在節能市場，為節能服務公司創造了的節能改造市場和發展空間。
　　
　　2004年，我國政府發布了《節能中長期專項規劃》，為我國節能事業提出了切實可行的方案。規劃提出2003－2010年年均節能率為2.2%，形成的節能能力為4億噸標準煤；2003－2020年年均節能率為3%，形成的節能能力為14億噸標準煤。2010年主要產品單位能耗指標總體達到或接近20世紀90年代初期先進水平，2020年達到或接近先進水平，2010年初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的比較完善的節能法規標準體系、政策支持體系、監督管理體系、技術服務體系。
　　
　　《中華人民共和國節約能源法》從法律層面將節約資源明確為基本國策，規定國家實行有利于節能和環保的產業政策。《國別院關于加強節能工作的決定》中也明確指出，必須把節能擺在更加突出的戰略位置，把節能工作作為當前的緊迫任務。同時，國家財政部、發改委、工業和信息化部、環保部、建設部、科技部等政府部門相繼都推出了一些支持節能減排應用企業和技術產品生產企業的資金扶持計劃或專項發展基金，以滿足國家節能減排方面巨大的資金需求以及引導全社會的資金參與節能減排項目。而且，為推動能源節約工作，我國已出臺4大類30余項促進能源資源節約和環境保護的稅收政策，因此許多能源專家稱，節能將是21世紀中國重要的國家戰略之一也是后一個國情產業。
　　
　　我國非常重視合同能源管理的推廣，早在2000年6月，原國家經濟貿易委員會資源節約與綜合利用司就發布了《關于進一步推廣“合同能源管理機制”的通告》,要求在全國推廣合同能源管理。此后，在歷年的節能宣傳周、節能中長期專項規劃以及我國關于能源的論壇等活動和文件通知中，“推行合同能源管理、節能融資擔保等新機制，克服節能新技術、新產品推廣中的市場障礙”被屢屢提及。2008年3月5日，國務院總理在第十一屆全國人民代表大會的政府工作報告中也明確指出，要大力發展節能服務業。
　　
　　充分發展節能服務業刻不容緩，而通過合同管理模式發展節能服務業則是國家政策導向的明確選擇，這種模式的優勢在于：首先，通過發展節能服務產業實現社會分工，將節能工作專業化提高節能效率；第二，通過節能效益分享機制，綁定節能專業化力量充分挖掘節能潛力；第三，通過節能投資外部化調動社會資本參與用能單位節能改造，由節能服務公司開發合同能源管理項目并且承擔大部分投資的做法能夠避免企業直接投資產生的負債，對用能單位生產經營壓力有很大緩解。
　　
　　但在節能減排領域，合同能源管理機制發展的“優勢”與“劣勢”中，蘊含了“節能融租模式”當前發展現狀的“喜”與“憂”。這種喜憂參半的形勢，共同構建了節能服務產業框架運行的外部環境。