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關(guān)于印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理，覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳(CO2)、四氟化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，我部組織制定了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部
2025年3月20日
(此件社會(huì)公開)
抄送：國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年3月21日印發(fā)
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、 鋁冶煉行業(yè)工作方案
為貫徹落實(shí)2025 年《政府工作報(bào)告》要求，積極穩(wěn)妥有序?qū)?鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，根據(jù)《碳 排放權(quán)交易管理暫行條例》，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明 思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、 三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，按照“邊實(shí)施、 邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納 入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴(kuò)大全國(guó)碳 排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍(以下簡(jiǎn)稱擴(kuò)圍)。以全國(guó)碳排放權(quán)交易 市場(chǎng)為主體完善碳定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會(huì)碳減 排成本，推動(dòng)建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。
啟動(dòng)實(shí)施階段(2024—2026 年度)。以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、 推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)，培育經(jīng)營(yíng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管， 提升各類主體參與能力和管理水平。2024 年度作為鋼鐵、水泥、鋁 冶煉行業(yè)首個(gè)管控年度，2025年底前完成首次履約工作。其中，2024 年度配額基于經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量等量分配，2025、2026 年度配 額采用碳排放強(qiáng)度控制的思路分配，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體 配額盈虧基本平衡。制定碳排放核算報(bào)告和核查指南，開展關(guān)鍵參 數(shù)月度存證，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉核 算報(bào)告、核查、配額分配、配額清繳、市場(chǎng)交易規(guī)則，樹立“排碳 有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，提升碳排放管理能力。
深化完善階段(2027年度—)。政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管 理機(jī)制更加健全，各方參與市場(chǎng)能力全面提升。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面 改善，數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng)。配額分配方法更加科 學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機(jī)制。
二、實(shí)施重點(diǎn)排放單位名錄管理
(一)確定管控范圍。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)管控化石燃料 燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放。鋼鐵、水泥行業(yè)管控 溫室氣體種類為二氧化碳(CO2 )，鋁冶煉行業(yè)管控溫室氣體種類為 二氧化碳、四氟化碳(CF4 )和六氟化二碳(C2 F6 )。相應(yīng)新增重點(diǎn)排 放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸二氧化碳當(dāng)量。
(二)確定重點(diǎn)排放單位。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫 室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位， 納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí) 有關(guān)部門按照以上條件，制定本行政區(qū)域鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重 點(diǎn)排放單位名錄，并通過全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)送，同時(shí)向社會(huì)公開。
(三)做好系統(tǒng)開戶。
各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水 泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全 國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)開戶。
三、開展核算報(bào)告核查
(一)制定核算報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)行業(yè)工 藝特點(diǎn)、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定鋼鐵、水 泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查指南，明確各行業(yè)關(guān)鍵參數(shù) 分級(jí)分類管理要求，逐步推動(dòng)企業(yè)開展對(duì)燃料、原輔材料等參數(shù)的 高質(zhì)量實(shí)測(cè)，對(duì)不具備實(shí)測(cè)條件的參數(shù)采用規(guī)定的缺省值替代實(shí)測(cè)。 探索開展碳排放在線監(jiān)測(cè)。
(二)組織開展月度存證。重點(diǎn)排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報(bào) 告指南要求，制定并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，依法依規(guī)開展檢 驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，并通過全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào) 送。實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，生態(tài)環(huán)境部組織各 地方生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)月度存證數(shù)據(jù)開展技術(shù)審核，對(duì)化石能源 消費(fèi)量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
(三)組織開展年度報(bào)告核查。重點(diǎn)排放單位根據(jù)所在行業(yè)核 算報(bào)告指南要求，編制年度排放報(bào)告，通過全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào) 送。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)重點(diǎn)排放單位年度排放報(bào)告開展核 查，核查結(jié)果作為配額分配與清繳的依據(jù)。重點(diǎn)排放單位對(duì)所報(bào)告 數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
四、實(shí)施配額管理
(一)制定年度配額總量和分配方案。
生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)務(wù)院 有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定鋼鐵、水泥、鋁冶 煉行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動(dòng)實(shí)施階段，2024 年 度配額分配量與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等，2025年度和2026年 度配額基于碳排放強(qiáng)度控制思路進(jìn)行分配。在深化完善階段，對(duì)標(biāo) 行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)出)碳排 放不斷下降。
(二)開展配額發(fā)放、清繳、交易。
各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門 會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，通過全 國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位分配配額， 并組織開展履約。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位按年度向 所在省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門足額清繳其碳排放配額。參與全國(guó)碳排 放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同 行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易。發(fā)電、鋼鐵、水泥、 鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展碳排放配 額集中統(tǒng)一交易。
五、加大推進(jìn)力度
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)牽頭做好擴(kuò)圍工作，加 強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各部門結(jié)合實(shí)際，按職責(zé)分工共同做好擴(kuò)圍有關(guān)工作。 建立部門間常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵問題及時(shí)開展溝通協(xié)調(diào)。廣泛 聽取部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)意見，充分調(diào)動(dòng)各方參 與積極性。
(二)強(qiáng)化能力建設(shè)。
完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)注冊(cè)登記和 交易規(guī)則。拓展全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)功能，全面支撐重點(diǎn)排放單位名錄管理、核算報(bào)告核查等工作。升級(jí)改造全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記 系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)便捷度，推動(dòng)逐步納入統(tǒng) 一公共資源交易平臺(tái)體系。面向重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán) 保公益組織等組織開展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位建立健全 內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)管理制度。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。
把全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管作為地方 生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門日常監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容。建立地方生態(tài) 環(huán)境主管部門與注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的日常協(xié)作機(jī)制，確保市 場(chǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化常態(tài)化履約監(jiān)管，建立部門間信息溝通機(jī)制， 持續(xù)跟蹤評(píng)估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)。組織開展碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量 監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題拉單掛賬分類處理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
(四)做好跟蹤評(píng)估。
建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)定期評(píng)估機(jī) 制，全面系統(tǒng)評(píng)估擴(kuò)圍成效，總結(jié)擴(kuò)圍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，為更好推動(dòng) 向更多重點(diǎn)排放行業(yè)擴(kuò)圍奠定基礎(chǔ)。持續(xù)開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量形勢(shì) 研判，定期分析匯總各行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量突出問題并及時(shí)提出優(yōu)化方案。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
做好擴(kuò)圍相關(guān)政策文件的宣傳解讀。充 分利用中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)、全國(guó)低碳日、生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì) 等平臺(tái)機(jī)制以及全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)等權(quán)威渠道主動(dòng)發(fā)聲。鼓勵(lì)各地 方和相關(guān)單位多渠道宣傳普及碳市場(chǎng)相關(guān)政策，為碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行營(yíng) 造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)信息披露，依法依規(guī)推動(dòng)有關(guān)主體及時(shí)公開排 放、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
