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近日，2025年江西省委一號文件《中共江西省委 江西省人民政府關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的實施意見》正式發布，其中提到要“加強鄉村生態環境治理”，完成農村人居環境整治提升五年行動任務，推進美麗鄉村建設。健全農村改廁實施機制，因地制宜選擇農村生活污水治理模式，2025年農村衛生廁所普及率提升至86%左右、農村生活污水治理(管控)率達到50%。鞏固完善農村生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進農村生活垃圾源頭減量和資源化利用。落實“五定包干”村莊環境長效管護機制。強化農業面源污染突出區域系統治理，推進農業廢棄物資源化利用和規范處理，探索秸稈等生物質資源高價值轉化為可再生能源模式，提高秸稈綜合利用率、農膜回收率。落實受污染耕地安全利用措施，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。深入開展鄱陽湖濱湖縣區農業農村污染防治。推進生態清潔小流域建設，開展“河湖長制+水文”工作試點。推進重點水域禁捕退捕，健全長江江豚等珍稀瀕危水生生物保護機制。推進林長制全面升級行動，開展鄉村古樹園和“百村千樹”鄉村綠化美化項目建設。
進一步改善農村基礎設施方面，也將深入實施農村供水水質提升和“千廠樹標、萬廠整治”專項行動。推進農村公路升級改造，開展風險隱患排查和整治，改善農村水路交通出行條件。加快推動農村客貨郵融合發展，提升供銷集配服務水平。支持縣域連鎖經營，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。持續推進農村電網鞏固提升工程。推進電信普遍服務項目。穩步推進農村危房應改盡改。2025年新(改)建農村公路1500公里，改造提升縣域商業項目200個，公共充換電設施實現鄉鎮全覆蓋。
原文如下↓
中共江西省委 江西省人民政府
關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的實施意見
(2025年2月10日)
做好2025年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、重要指示和考察江西重要講話精神，堅持黨對“三農”工作的全面領導，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，堅持守正創新，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強省目標，以改革開放和科技創新為動力，以農業產業化和“四融一共”和美鄉村建設為關鍵抓手，鞏固和完善農村基本經營制度，深入學習運用“千萬工程”經驗，確保糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為奮力譜寫中國式現代化江西篇章提供基礎支撐。
一 持續提升糧食等重要農產品供給能力
1
推動糧油作物大面積單產提升
扛牢耕地保護和糧食安全責任，2025年確保糧食播種面積5660萬畝以上、產量達到436億斤，大豆播種面積170萬畝以上，油料作物播種面積1216.4萬畝以上，產茶油20萬噸以上。落實國家新一輪千億斤糧食產能提升要求，實施糧油作物大面積單產提升行動，集成推廣良田良種良機良法，開展噸糧片、高產片建設。因地制宜推廣稻漁、稻菇等綜合種養模式。推動大豆油料產能提升，加強油茶新造和低產低效林改造。
2
促進畜牧業穩定發展
加強生豬產能調控，確保能繁母豬存欄量穩定在160萬頭左右。推進牛羊產業紓困，鞏固提升優質地方雞及特色畜禽養殖發展。落實滅菌乳國家標準，支持奶業養殖加工一體化發展。嚴格生豬屠宰檢疫執法監管，完善生豬監管機制，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。
3
嚴格落實耕地保護制度
嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，推進耕地占補平衡管理平臺和非農建設補充耕地儲備庫建設，確保省域內年度耕地總量動態平衡。完善補充耕地質量評價、驗收和后續管護制度。穩妥有序推進耕地恢復和耕地“山上換山下”試點。推進“大棚房”問題常態化監管，持續整治侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題。穩妥有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業發展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。推進高標準農田整區域建設，強化工程質量全程監管，高質量完成109萬畝、啟動111萬畝左右建設任務。加強酸化退化耕地治理，分類推進撂荒地利用。加強傳統梯田保護。完成第三次土壤普查縣級成果匯總。
4
強化農業科技和裝備支撐
推進農業科技體制改革，整合農業科研力量。統籌推進種業強農、機械強農、設施強農、智慧強農，因地制宜發展農業新質生產力。整合大專院校、科研院所力量，實施“贛種強芯”現代種業提升工程，提高南繁基地科研育種創新水平，加快省級生物育種創新中心建設。開展20個良種攻關和9個領域關鍵核心技術攻關，推進16個現代農業產業技術體系和12個農業科技綜合體建設。支持中國農業機械化科學研究院江西農業裝備研究院建設，推進農機裝備研產推用一體化發展和老舊農機報廢更新，2025年建設農機裝備熟化應用試驗場50個、區域農機服務中心10個，農作物耕種收綜合機械化率達到76%。建設“云上贛農”數字化平臺，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。
5
提升農業防災減災能力
推進水網先導區骨干工程建設，加快峽江灌區、平江灌區、井岡灌區、盱江灌區等大中型灌區建設改造，完善運行管護機制。加強水庫建設和除險加固，完成4座國家級蓄滯洪區工程建設。加快修復災毀農田及灌排設施。完成剩余50萬畝農田灌溉“最后一公里”問題灌片整治任務。統籌推進農業氣象觀測站網建設，做好農業生產全鏈條氣象保障。加強農作物病蟲害綠色防控、統防統治。持續開展森林火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動。
6
健全種糧農民收益保障機制
全面實施水稻完全成本保險，新增大豆完全成本保險。扎實推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，統籌做好糧食市場化收購和政策性收購，強化政策性糧油倉儲企業規范化管理。建立健全與周邊省份糧食產銷協作機制，探索開展商品糧異地代收代儲合作經營。完善農資保供穩價機制，推廣農資集采直供經營模式。加大對產糧大縣農村公共服務提升、基礎設施建設等項目資金支持力度。
7
構建多元化食物供給體系
實施大中城市周邊現代設施農業更新工程，加強蔬菜應急保供基地建設，2025年蔬菜播種面積穩定在1100萬畝左右。開展老舊池塘標準化改造，積極發展大水面生態漁業。利用公益林(天然林)林下空間發展森林食品，豐富“森林糧庫”。培育發展生物農業。強化食品安全和農產品質量安全追溯監管，深化農產品藥物殘留治理。推進糧食生產、運輸、儲存、加工、消費全鏈條節糧減損。加強農產品市場信息發布和預期引導。
二 持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
8
守牢不發生規模性返貧致貧底線
統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入幫扶。堅持因戶因人分類施策，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。注重激發內生動力，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，按規定及時落實社會救助兜底保障和醫療救助等幫扶政策，提高農村低保對象等困難群眾基本生活保障標準。
9
提升分類幫扶效能
按照鞏固、升級、盤活、調整原則，一業一策精準扶持幫扶產業發展。深入開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，發揮公益性崗位作用，確保脫貧人口務工就業規模穩定在130.9萬人以上。強化脫貧地區農產品產銷對接。加強易地扶貧搬遷后續扶持和安置社區治理服務，推廣安置點易地扶貧搬遷群眾信息統管以及遷入地遷出地公章互認、公共事項共辦。加大對欠發達地區振興發展的支持力度，建立低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。
10
健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制
全面開展脫貧攻堅國家投入形成資產清查，制定幫扶項目資產管理細則，加強資產運營和后續管護的監測預警，推動經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。規范資產收益分配使用，完善資產分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產。
三 著力推進農業產業化高質量發展
11
發展鄉村特色產業
做深做細“土特產”文章，引導各縣(市、區)扶持壯大確定的優勢特色產業、打造差異化競爭優勢，持續壯大稻米、油料、果蔬、畜牧、水產5個千億級主導產業鏈和茶葉、中藥材2個百億級特色產業鏈。實施優勢特色產業集群和10個省級農業產業強鎮項目，建設10個省級現代農業產業園。推進油茶產業提質增效，2025年油茶綜合產值突破650億元。深入推進省部共建江西綠色有機農產品基地試點省工作，2025年綠色有機名特優新農產品總數達到7500個。
12
“外引內培”農業龍頭企業
實施農業產業化“雙百行動”，2025年銷售收入超10億元的龍頭企業達到100家、超億元的新增100家以上。圍繞單品突破，開展產業鏈招商。圍繞企業需求儲備實施一批重點項目，開展農產品加工細分行業精準扶持行動，培育壯大龍頭企業。引導支持企業數字化智能化設備更新和技術改造，發展農產品精深加工和副產物綜合利用加工，延伸“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈條。建設10個食品產業園。
13
“線上線下”推動農產品銷售
完善產銷兩地冷鏈物流基礎設施和冷鏈物流干支線網絡。支持各類主體協同共建農產品供應鏈，發揮江西農產品采購商(供應鏈)聯盟作用。搭建農產品產銷對接平臺，拓展集團消費領域，發展即時消費、流量消費、私域消費等新模式，支持江西農產品進入高端商超、餐飲。加快“贛農寶”等農產品電商平臺融合發展，推動縣域直播電商發展。實施農業品牌精品培育計劃，做大做強“贛鄱正品”品牌，打造一批具有鮮明地域特色的“小美特精”區域公用品牌。推進農業國際貿易高質量發展，支持農業企業參加境外展會，擴大農產品出口。
14
多渠道促進農民持續增收
探索多種形式、各個領域的聯農帶農機制，推廣農業產業化聯合體和“優質平臺+基地+農戶”等模式，健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，讓農民更多分享產業增值收益。規范和引導農業農村領域社會投資。引導農民因地制宜發展庭院經濟、林下經濟和鄉村旅游、民宿經濟。分類開展適應農民工特點的就業技能培訓，培育推介特色勞務品牌，保障農民工工資支付。發展就業容量大的富民產業，用好“5+2就業之家”，鼓勵支持農民工、高校畢業生、退役軍人等返鄉就業創業。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑模式。2025年農村居民人均可支配收入增長6.5%左右。
四 著力推進“四融一共”和美鄉村建設
15
統籌城鄉規劃布局
順應人口變化規律，推進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。通過單獨編制村莊規劃、在縣鄉國土空間規劃中管控引導、出臺通則式管理規定等方式，全面加強鄉村地區空間規劃管理。合理確定村莊建設重點和優先序，探索具有地域特色的鄉村建設模式。推進傳統村落特色保護區建設，加強歷史文化名鎮名村保護。加強農村村民建房管理。穩妥推進全域土地綜合整治。
16
加快建設“四融一共”和美鄉村先行區
統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，聯動推進鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理與縣域經濟高質量發展。完善推進機制，優化調整先行縣建設范圍，推動各縣(市、區)“競爭上崗”，加快建設一批景村融合、產村融合、三治融合、城鄉融合、共同富裕的“四融一共”和美鄉村。2025年開展4338個省級村點整治建設，基本完成宜居村莊整治。支持各地推進縣域農文旅融合發展精品線路建設，在整村運營、數字賦能、鄉村新業態發展、城鄉一體規劃建設、聯農帶農等方面先行先試。科學確定不同階段建設重點，落實正面倡導和負面清單，杜絕“形象工程”、防止“變形走樣”。
17
進一步改善農村基礎設施
深入實施農村供水水質提升和“千廠樹標、萬廠整治”專項行動。推進農村公路升級改造，開展風險隱患排查和整治，改善農村水路交通出行條件。加快推動農村客貨郵融合發展，提升供銷集配服務水平。支持縣域連鎖經營，推動冷鏈配送和即時零售向鄉鎮延伸。推動農村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網絡。持續推進農村電網鞏固提升工程。推進電信普遍服務項目。穩步推進農村危房應改盡改。2025年新(改)建農村公路1500公里，改造提升縣域商業項目200個，公共充換電設施實現鄉鎮全覆蓋。
18
提升農村基本公共服務水平
優化區域教育資源配置，辦好鄉鎮中心學校和必要的鄉村小規模學校。全面加強農村義務教育學生營養改善計劃資金使用和政府采購管理。推進緊密型縣域醫共體、縣域醫療服務次中心建設，選建一批中心鄉鎮衛生院，優化村衛生室布局，用好基層人工智能輔助智慧醫療系統。深入開展農村全民健身和愛國衛生運動。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。健全縣鄉村三級養老服務網絡，2025年改造區域性中心敬老院90家左右、建設“一老一小幸福院”300個左右。發展農村嬰幼兒照護服務。接續實施農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動。加強殘疾人福利保障。
19
加強鄉村生態環境治理
完成農村人居環境整治提升五年行動任務，推進美麗鄉村建設。健全農村改廁實施機制，因地制宜選擇農村生活污水治理模式，2025年農村衛生廁所普及率提升至86%左右、農村生活污水治理(管控)率達到50%。鞏固完善農村生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進農村生活垃圾源頭減量和資源化利用。落實“五定包干”村莊環境長效管護機制。強化農業面源污染突出區域系統治理，推進農業廢棄物資源化利用和規范處理，探索秸稈等生物質資源高價值轉化為可再生能源模式，提高秸稈綜合利用率、農膜回收率。落實受污染耕地安全利用措施，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。深入開展鄱陽湖濱湖縣區農業農村污染防治。推進生態清潔小流域建設，開展“河湖長制+水文”工作試點。推進重點水域禁捕退捕，健全長江江豚等珍稀瀕危水生生物保護機制。推進林長制全面升級行動，開展鄉村古樹園和“百村千樹”鄉村綠化美化項目建設。
五 著力提升鄉村治理水平
20
推進黨建引領鄉村治理
開展基層黨建“書記領航”行動，推進抓黨建促鄉村振興。保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設。統籌推進村黨組織星級評定和軟弱渙散村黨組織排查整頓。探索開展村黨組織書記專業化管理，扎實做好村黨組織書記后備力量培育儲備工作。開展新一輪村“兩委”換屆，派強管好用好駐村第一書記和工作隊。加強農村黨員、干部教育培訓。鞏固拓展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題集中整治成果，推進鄉村振興資金使用監管、高標準農田建設和農村集體“三資”管理等領域突出問題整治。嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監督，扎實開展對村巡察。
21
持續深化整治形式主義為基層減負
全面建立鄉鎮(街道)履行職責事項清單，鞏固規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項成果。健全從縣鄉借調工作人員嚴管嚴控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，優化整合涉農考核。清理整合面向基層的政務應用程序。
22
培育文明鄉風
加強新時代農村精神文明建設，開展農村道德風尚培育行動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。建立優質文化資源直達基層機制，開展“戲曲進鄉村”、農村公益電影放映、鄉村籃球賽、“村晚”等文體活動，培育“一縣一品”地域特色鄉村公共文化活動品牌。推進鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，深入實施鄉村文物保護工程。實施文明鄉風建設工程，深化農村移風易俗，持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題，推進公益性生態安葬設施建設。加強宗祠規范管理。
23
推進平安鄉村建設
堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進鄉鎮綜治中心規范化建設，扎實開展“化解矛盾風險，維護社會穩定”專項治理。深入開展法治進村入戶活動，持續深化“法律明白人”培養工程。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，持續防范整治“村霸”、家族宗族黑惡勢力。加強農村宗教事務管理。嚴厲打擊涉賭涉毒和涉農領域傳銷、詐騙等違法犯罪。扎實推進農村“雪亮工程”建設。健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房、農林牧漁等領域安全風險源頭管控和排查整治。
六 著力健全要素保障和優化配置體制機制
24
穩定和完善農村土地承包關系
堅持“大穩定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，適時啟動整縣試點，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定。完善承包地經營權流轉價格形成機制，推動流轉費用穩定在合理水平，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉。繼續實施新型農業經營主體提升行動，支持有條件的服務主體建設農事服務中心。
25
強化農村資源資產規范管理
加強宅基地規范管理，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。完善城鄉建設用地增減掛鉤管理制度。因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等多樣化途徑，發展壯大新型農村集體經濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經營風險和債務規模。鼓勵地方建立健全村級集體經濟經營性收入增長激勵機制。完善農村集體資產管理制度，推進農村集體“三資”監管平臺建設。
26
統籌推進水利、林業和供銷社等改革
高質量完成農業水價綜合改革任務，深化農業用水權改革試點，積極推廣運用節水灌溉技術。深化集體林權制度改革攻堅，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權。持續深化供銷社綜合改革，推進基層社拓展服務功能。推進農墾農業經營方式創新。
27
健全城鄉融合發展體制機制
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，發展各具特色的縣域經濟，加快規模較大的中心鎮建設。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，全面取消城鎮戶口遷移限制、在就業地參保戶籍限制，將符合條件的穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍，鞏固并穩步提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。探索建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，穩步推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。建立健全進城落戶農民農村權益維護政策。深化國家城鄉融合發展試驗區建設。
28
創新鄉村振興投融資機制
堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。堅定不移實施項目帶動戰略，加大地方政府專項債券對農業農村領域重大工程項目支持力度，爭取更多的超長期特別國債用于“三農”領域，土地出讓收入用于農業農村比例不低于10%。實施金融支持鄉村全面振興專項行動，持續發揮再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具作用，引導金融機構增加信貸投放和優化結構。支持金融機構發行“三農”專項金融債券。縱深推進普惠金融改革試驗區建設。探索形成轄內標準化的農村信用評價體系和信用評定結果。推廣畜禽活體、農業設施、大中型農機具等抵押融資貸款。推進農業保險精準投保理賠，支持發展特色農產品保險、價格(收入)保險。嚴厲打擊農村各類非法金融活動。加強財政涉農資金項目全過程監管和綜合績效評價。
29
建強鄉村人才隊伍
實施鄉村振興人才支持計劃，開展高素質農民、農村實用人才帶頭人培訓，實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村工匠培育工程等專業人才培育項目。加大高校、職業學校涉農學科專業優化調整力度，支持職業學校與農業企業等組建產教研聯合體。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員“進縣入園”、特崗計劃等基層服務項目。深入實施鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動。推進科技小院建設。繼續實施大學生鄉村醫生專項計劃。組織引導城市各類人才服務鄉村，健全服務年限與職稱評聘掛鉤等激勵機制。
各地各部門要堅定不移貫徹落實黨中央關于“三農”工作的決策部署，落實五級書記抓鄉村振興政治責任，學好用好“千萬工程”經驗，健全推進鄉村全面振興長效機制。對縣(市、區)鄉村振興開展動態監測分析。全面落實“四下基層”制度，大興調查研究。鼓勵各地實踐探索和制度創新，充分調動廣大黨員干部和農民群眾積極性，扎實辦成辦好一批民生實事，讓農民群眾可感可及、得到實惠。
