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2025年3月8日上午，在人民大會(huì)堂北大廳舉行十四屆全國人大三次會(huì)議第二場“部長通道”集中采訪活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋參加并回答媒體記者提問。
中央廣播電視總臺(tái)記者：黃部長您好，這些年來，大家有一個(gè)明顯的感受，就是天更藍(lán)了、水更清了，我們身邊的環(huán)境越來越好了。我想請問黃部長，去年的環(huán)保成績單怎么樣？您又是怎么看待這些成效的？謝謝。
黃潤秋：非常感謝這位記者朋友的提問。會(huì)議期間，為了和代表委員們交流工作方便，我隨身攜帶了兩塊從北京市的大氣環(huán)境監(jiān)測儀上取下的濾膜，這和我們家里的空氣凈化器上的濾芯道理是一樣的。首先請大家看左邊這一塊，這塊是10年前的，也就是2015年的。因?yàn)樗樟颂嗟腜M2.5，所以是灰黑色的。這一年北京的PM2.5年均濃度是80.6微克/立方米，全年有46天是重度污染天。請大家再看右邊這一塊，情況就完全不一樣了，這是去年的，它是灰白色，去年北京的PM2.5年均濃度是30.5微克/立方米，全年P(guān)M2.5重污染天只有一天。十年間，北京的PM2.5濃度從80.6降到了30.5，下降幅度達(dá)到62%。我們這個(gè)濾膜也從黑變到了白，北京的天空也從APEC藍(lán)、閱兵藍(lán)、冬奧藍(lán)，到今天北京藍(lán)漸成常態(tài)，我相信在座的各位記者朋友大多都有這個(gè)經(jīng)歷。當(dāng)然今天外面還有點(diǎn)輕度污染，這也提醒我們污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不能歇腳、不能停步，我們還要持續(xù)深入打下去。
那么，全國的形勢怎么樣呢？和北京一樣，這十年全國的生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性的變化。就拿去年來說，正如李強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里，在總結(jié)去年工作的時(shí)候提到穩(wěn)中有進(jìn)，講“進(jìn)”用了“四個(gè)新”，其中之一就是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善”。我理解，這個(gè)新的改善特征可以概括為“下30”“跨90”。所謂“下30”，就是全國的PM2.5平均濃度去年降到了30微克/立方米以下，達(dá)到了29.3微克/立方米，這也是除了疫情期間的2022年以外，PM2.5全國年均濃度首次降到30微克/立方米以下，也大幅度超過了“十四五”所計(jì)劃的PM2.5濃度下降10%的目標(biāo)，累計(jì)下降幅度達(dá)到16.3%。
再說“跨90”，講的是地表水的優(yōu)良水質(zhì)斷面比例跨過了90%這個(gè)門檻，達(dá)到90.4%，盡管同比只增加了1個(gè)百分點(diǎn)，但這是在高位上增加的，來之尤其不易。長江連續(xù)五年、黃河連續(xù)三年，干流的水質(zhì)達(dá)到了Ⅱ類及以上。
我手上還有很多數(shù)據(jù)，我就不一一列舉了。之所以取得這樣的成效，像我剛才談到的北京的PM2.5濃度從80.6降到30.5，十年間創(chuàng)造了北京的奇跡，我想人的努力是最為重要、最為關(guān)鍵的。去年，生態(tài)環(huán)境部調(diào)整了PM2.5濃度發(fā)布的規(guī)則，從過去發(fā)布整數(shù)位調(diào)整到小數(shù)點(diǎn)后面一位，也正是為了更加精準(zhǔn)、更加客觀地反映各個(gè)地方在大氣環(huán)境治理過程中的精神狀態(tài)和治理成效，那就是“0.1微克、0.1微克的去摳”。這些努力成效主要體現(xiàn)在“三個(gè)減排”：
第一，在工程減排方面。“十四五”以來，我們謀劃了1.9萬個(gè)生態(tài)環(huán)境治理工程，大幅度削減了污染物的排放，大家所熟悉的北方地區(qū)清潔取暖改造工程、散煤治理工程，去年新增了200萬戶，總量已經(jīng)達(dá)到4100萬戶。鋼鐵行業(yè)的超低排放改造，累計(jì)完成了9.3億噸，這里面包括重點(diǎn)工程改造和全流程改造。氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在“十四五”已經(jīng)累計(jì)下降15%和11%，超額完成了“十四五”下降10%的目標(biāo)，有力推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量改善。
第二，在結(jié)構(gòu)減排方面。這些年，隨著高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，一些高污染排放和高碳排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸趨于穩(wěn)定，部分還有回落。但另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力在蓬勃興起，這些年可再生能源的新增裝機(jī)，連續(xù)兩年突破3億千瓦，去年更是達(dá)到3.7億多千瓦，總裝機(jī)占到發(fā)電總裝機(jī)的56%，發(fā)電量占到總量的35%以上，新能源汽車在市場銷售的占比也超過40%，再加上去年“兩重”“兩新”政策的實(shí)施和加持，更加有力推動(dòng)了結(jié)構(gòu)減排和環(huán)境質(zhì)量的改善。
第三，在管理減排方面。去年相繼開展了29個(gè)輪次的“線上+線下”監(jiān)督幫扶，在涉氣方面就推動(dòng)解決了8萬多個(gè)問題，這其中包括超標(biāo)排放、偷排直排，也包括弄虛作假的問題。我們還開展了機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治，推動(dòng)了15萬輛柴油重卡的尾氣達(dá)標(biāo)排放。另外，還開展了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，解決了一大批突出的生態(tài)環(huán)境問題。
接下來，我們會(huì)繼續(xù)錨定“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效，更多更公平地惠及全體人民。
謝謝大家。
山東廣播電視臺(tái)閃電新聞山東國際傳播中心記者：近幾年來，各地大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，很多地方走上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的道路，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。請問黃部長，您如何理解高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系？圍繞高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部開展了哪些方面的工作？謝謝。
黃潤秋：感謝記者朋友的提問，這是一個(gè)非常好的問題。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，怎么樣處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的一個(gè)永恒主題。我理解，這兩者的關(guān)系不是“有你無我”或者是“有我無你”的關(guān)系，而是相互融合、彼此支撐、相互成就的關(guān)系，沒有綠色低碳就談不上高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十八大以來，我們國家的經(jīng)濟(jì)總量翻了一番多，但是環(huán)境質(zhì)量并沒有因此而惡化或者降低，而是在不斷持續(xù)改善，有的領(lǐng)域還有比較大的改善，這正是我們正確處理好這對(duì)關(guān)系的真實(shí)寫照。2023年，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)首要的就是要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，要求我們用高水平的保護(hù)來塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。落實(shí)這一要求，生態(tài)環(huán)境部這些年主要做了四方面工作：
第一，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。這是一個(gè)基礎(chǔ)性制度，大家知道，我們國家幅員遼闊，不同的區(qū)域自然條件、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展定位都不一樣，這就要求我們根據(jù)這些差異，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭芯珳?zhǔn)、差異化管控，基本抓手就是“三線一單”。所謂“三線”，就是生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線；所謂“一單”，就是根據(jù)這三條線來編制不同區(qū)域、不同單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，用這種拉清單的方式對(duì)某一個(gè)特定區(qū)域能干什么、不能干什么進(jìn)行明確，從而為發(fā)展“明底線”“劃邊框”，這就是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。到目前，全國已經(jīng)劃定了44000多個(gè)環(huán)境管控單元，實(shí)現(xiàn)了“一單元、一清單”，構(gòu)建起了高水平保護(hù)的基礎(chǔ)制度體系。利用這個(gè)體系，我們對(duì)長江沿岸一公里范圍的化工企業(yè)開展了清理整頓搬遷，實(shí)現(xiàn)了長江岸線的水清岸綠，“顏值”和“價(jià)值”雙提升。
第二，積極培育和發(fā)展綠色生產(chǎn)力。去年以來，我們相繼推出了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一攬子政策舉措，出臺(tái)了支持民營企業(yè)的22條措施。尤其是去年，我們頒布了我國第一部產(chǎn)品碳足跡通用核算國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了電力碳足跡因子，初步構(gòu)建了產(chǎn)品的碳排放因子數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，我們還完成了一批排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推動(dòng)和倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造與數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和改造工程的實(shí)施，促使我國建成了全球規(guī)模最大的清潔電力和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系。
第三，用市場的機(jī)制推動(dòng)減污降碳。這些年，我們一直在加強(qiáng)全國碳市場的建設(shè)，全國碳排放權(quán)交易市場的配額交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。通過碳市場建設(shè)促使我們國家電力碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降了8.78%，為企業(yè)節(jié)約降碳成本約350億元。我們還擴(kuò)大了全國碳排放權(quán)交易市場的覆蓋范圍，啟動(dòng)了全國溫室氣體自愿減排交易市場，從市場機(jī)制的角度有力推動(dòng)了減污降碳。
最后，守牢高質(zhì)量發(fā)展的底線。去年，我們出臺(tái)了《排污許可管理辦法》，督促企業(yè)依法依規(guī)達(dá)標(biāo)排放。我們區(qū)分不同的情形，對(duì)企業(yè)開展監(jiān)督幫扶，送政策、送技術(shù)、送方案到企業(yè)進(jìn)車間，促使企業(yè)守牢達(dá)標(biāo)排放的底線，對(duì)那些環(huán)保績效好、依法依規(guī)的企業(yè)我們做到無事不擾。但同時(shí)，我們也堅(jiān)決反對(duì)各類簡單粗放、“一刀切”式的環(huán)保治理，堅(jiān)決反對(duì)各類脫離實(shí)際、層層加碼的環(huán)保整改，堅(jiān)決反對(duì)各類弄虛作假、走過場的環(huán)保“形式主義”。
接下來，我們將發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化、倒逼作用，更好地建立起高水平保護(hù)體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
謝謝各位記者朋友。
編輯 | 廉偉
原標(biāo)題：實(shí)錄 | 生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在兩會(huì)“部長通道”答記者問
