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天爾
2025年1月13日，市政府第78次常務會議審議通過《上海市餐飲業大氣污染防治辦法》(以下簡稱《辦法》)。目前，《辦法》已經正式公布，將于2025年3月1日起施行。
問：為什么要制定《辦法》？
答：餐飲業與市民日常生活密切相關，是城市“煙火氣”的直觀體現，但餐飲油煙也易對周邊環境產生影響，成為生態環境領域市民關注度較高的問題。近年來，國家和本市不斷完善大氣污染防治領域的制度建設，2018年修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)對餐飲業大氣污染防治提出新的要求，《上海市大氣污染防治條例》也對有關制度規范作了相應完善。
2003年市政府出臺的《上海市飲食服務業環境污染防治管理辦法》，對餐飲油煙污染治理發揮了積極作用。但隨著經濟社會發展，餐飲油煙污染防治也存在源頭治理缺少有效抓手，大型商業綜合體等油煙集中排放場所的管理缺少相應制度規范等問題，有必要制定新的《辦法》，對照上位法規定，細化完善相關制度規范，強化源頭治理、綜合監管，為解決群眾身邊的“關鍵小事”提供法治保障。
問：《辦法》的適用范圍是什么？在強化主體責任方面作了哪些規定？
答：《辦法》采取“小切口”的立法形式，重點聚焦餐飲油煙污染問題，內容上更為集中，相關制度規范更有針對性和操作性。同時，《辦法》在明確政府領導職責、部門監管職責的基礎上，堅持“誰污染、誰治理”的原則，進一步強化了餐飲服務經營者的主體責任。
問：《辦法》在強化源頭管理方面作了哪些規定？
答：《辦法》從強化餐飲油煙污染防治源頭管理入手，作了以下方面規定：
一是明確餐飲服務項目的選址應當符合規劃、物業和環境保護等方面的管理要求，重申了《大氣污染防治法》有關“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓，以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目”的規定，并明確對違反該規定的行為由生態環境部門依照《大氣污染防治法》有關規定處理。
二是明確市生態環境部門負責編制餐飲服務項目大氣污染防治指引，并向社會公布；區生態環境部門會同有關部門和街鎮加強宣傳、發放指引，并提供咨詢服務和指導。
三是明確市場監管部門在辦理經營主體登記、食品經營許可時，應當明確提示申請人知曉須遵守的餐飲業大氣污染防治規定和違法行為的法律責任。
問：《辦法》在完善監管要求方面有哪些具體規定？
答：《辦法》聚焦餐飲油煙污染防治關鍵環節，補充細化上位法有關規定，從以下方面完善了相關監管要求：
一是明確油煙排放標準要求，對不經過煙道的無規則排放或者經公共雨水、污水管道排放的行為予以禁止。
二是明確油煙排放口的高度、朝向、與環境敏感建筑的距離應當符合有關標準和技術規范，并進一步明確了油煙排放口采樣點的設置要求。
三是明確產生油煙、異味的餐飲服務項目，應當按照本市有關技術規范，安裝與其經營規模、烹飪工藝相匹配的油煙凈化設施、異味處理設施。
四是明確煙道及相關設施的維護管理要求，包括確保煙道、相關設施及其管道完整、密閉，保持設施正常運行，并按照有關技術規范定期對設施進行清洗維護并做好記錄等。
五是針對兩個及以上餐飲服務項目共用一個煙道及油煙凈化設施、異味處理設施的場所，明確了其經營管理單位對共用煙道及相關設施的維護管理責任。
問：《辦法》在推進一體化綜合監管、落實屬地責任方面有哪些制度安排？
答：《辦法》明確本市推動將餐飲業大氣污染防治納入餐飲業一體化綜合監管范圍，依托綜合監管服務平臺，共享餐飲服務經營者注冊登記、經營許可、監督管理和行政執法等信息，加強執法聯動和綜合監管。
同時，《辦法》明確將餐飲服務項目不當選址、餐飲油煙污染納入城市網格化管理范圍，要求街鎮加強日常巡查，并按照規定履行執法職責或者報告義務；區生態環境等部門應當提供專業技術培訓和指導。
原標題：政策解讀|上海市餐飲業大氣污染防治辦法
