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為及時反映生態環保產業過往一年的發展動態，預測新一年的發展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2024年行業評述和2025年發展展望》，供環保企事業單位、專家和管理者參考。本文為《2024年機動車污染防治行業評述和2025年發展展望》，作者為中國環境保護產業協會機動車船污染防治專業委員會王計廣、方茂東、武兆。
2024年行業評述
01 #主要政策標準#
（1）研究制定下一階段機動車排放標準
近年來，我國已經建立了一整套機動車排放管理的制度體系，國家層面出臺的《“十四五”節能減排綜合工作方案》《減污降碳協同增效實施方案》《空氣質量持續改善行動計劃》等文件都明確要求研究制定下一階段機動車排放標準，從而更進一步推動汽車的污染物減排。從下一階段標準制定的推進情況來看，目前已完成兩個階段的工作。第一個階段，主要是針對排放標準進行評估和分析，跟蹤國內法規，提出下一階段的排放標準和一些基本的技術路線。第二階段主要是提出標準測試項目，編寫相應測試規程的草案，2024年已經完成了標準立項，即將啟動第三階段的工作，主要包括確定標準的排放限值等內容。
對于下一階段汽車排放標準編制原則，將立足我國實際，借鑒國際經驗，進一步打造世界領先汽車排放標準技術體系及達標監管制度。具體原則主要為：實現污染物與溫室氣體協同控制，建立統一的污染物與溫室氣體的控制程序，制定協同限值；建立污染物與溫室氣體長效減排機制，在單車達標監管模式基礎上，引入靈活限值體系及車隊平均排放管控，并逐步構建“車型+車隊”互補的長效減排機制；持續加嚴關鍵污染物排放控制，持續加嚴重型車NOx排放控制及輕型車VOCs排放控制；強化真實環境下的排放監管體系，進一步完善測試評價體系，擴展環境條件、駕駛工況、載荷條件等的實驗室及實際道路測試方法，推動排放控制區標定工作全覆蓋；構建車聯網排放智慧化監管體系，強化車輛軟件防篡改技術要求，保障車輛排放控制策略工作有效，并基于遠程聯網及傳感器技術實現OBM及OBD智慧化監管；緊跟國際新熱點，新趨勢，關注和跟蹤增加制動磨損、輪胎磨損等非尾氣細顆粒物排放，按照新能源汽車相關部署，提出電動車OBD及對動力電池耐久性要求。
（2）推動道路機動車輛產品自我檢驗
2024年12月，工業和信息化部印發了《道路機動車輛產品自我檢驗管理辦法(試行)》(工信部通裝〔2024〕243號)。這將進一步優化行業資源配置，激發經營主體活力，推動開展道路機動車輛產品自我檢驗。該辦法要求符合條件的生產企業使用自有實驗室進行產品檢驗，出具檢驗報告，并對結果的真實性負責。企業需具備一定的生產準入年限、良好的經營記錄及質量體系，并通過CNAS認可的實驗室進行檢驗。
此外，中國的汽車公告管理制度旨在規范汽車生產和銷售，確保車輛的安全性、環保性和質量。中國汽車公告管理制度由工業和信息化部實施，主要依據《道路機動車輛生產企業及產品公告管理辦法》進行管理。該制度目的是規范汽車生產企業和產品的市場準入、保障車輛的技術性能符合國家標準和提高汽車產業的整體技術水平。
（3）加大機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治力度
2024年9月20日，生態環境部會同最高法、最高檢、公安部、交通運輸部、市場監管總局，組織各省(區、市)相關部門，召開機動車排放檢驗領域第三方機構專項整治工作會議。會議要求，要按照“治、打、斷、建”的工作思路開展排查整治。對檢驗機構開展全面排查整治，根據線索對維修機構開展延伸檢查，集中精力重點打擊出具虛假檢驗報告、簽發虛假維修合格證等弄虛作假問題，依法依規嚴肅處理。堅決切斷作弊裝置生產、銷售和使用的利益鏈，以及虛假維修和作弊檢驗的利益鏈。建立和完善監管長效機制，推動機動車檢驗領域健康有序發展。
（4）利用大數據技術強化在用機動車監管和污染管控
大數據技術將成為我國移動源監管的重要手段。通過重型車遠程監控大數據分析，牽引汽車年行駛里程明顯高于載貨汽車和自卸汽車，年均行駛里程超過10萬公里的牽引車占比達到了42.7%，牽引車和自卸車在實際道路運行時的NOx排放最多。通過大數據挖掘，還可識別高排放車輛、黑加油站點、數據篡改行為等，為“天地車人”一體化機動車排放監控體系提供支撐。
02 #行業發展#
在電動化、網聯化和智能化促進下，汽車工業已全面進入高質量發展新征程，綠色發展已經成為我國汽車工業發展最為鮮明的特色。作為中國式現代化汽車產業的重要支撐服務部分，移動源的污染防治工作在國家的統一部署和指導下，在生態環境質量改善進程的重要環節中不斷取得新的成效，也面臨新的歷史挑戰。
據公安部統計，截至2023年底，全國機動車保有量達4.35億輛，其中，新能源汽車保有量達2041萬輛；全國有94個城市的汽車保有量超過百萬輛，成都、北京、重慶、上海、蘇州5個城市超過500萬輛。根據生態環境部發布的《中國移動源環境管理年報(2023)》，汽車是全國機動車污染物排放總量的主要貢獻者，其排放的一氧化碳(CO)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)超過90%。柴油車NOx排放量超過汽車排放總量的80%、PM超過90%；汽油車CO、HC排放量超過汽車排放總量的80%。
中國汽車工程研究院股份有限公司與中國環境科學研究院共同發布的《中國移動源綠色低碳發展報告(藍皮書)》指出，2023年中國汽車、摩托車、工程機械、農業機械的產銷量和保有量均居世界前列，其中新能源汽車產銷量快速增長，摩托車產銷穩中有升，工程機械和農業機械產銷持續增加。我國能源消費總量也保持持續增長的態勢。移動源污染物防治效果顯著，2017-2022年移動源污染物排放量總體呈下降趨勢，但排放量仍然較大，推進移動源減污降碳協同控制意義重大。從輕型車、重型車、非道路移動機械的綠色低碳技術發展趨勢來看，輕型車綠色低碳水平發展迅速，主要得益于新能源技術的普及應用以及減污降碳技術的進一步發展。重型車和非道路移動機械綠色低碳水平逐步提高，主要來源于發動機技術進步以及尾氣污染物控制技術升級，但重型車和非道路移動機械電動化發展相對緩慢，減碳壓力仍然較大。
移動源排放標準的制定和實施促進了污染物控制技術的進步，車輛燃料消耗量標準的制定和實施促進了節能降碳技術的進步，我國移動源綠色低碳管理體系將逐步向減污降碳協同控制轉變，從而更好地支撐我國移動源綠色、低碳、可持續發展。此外，我國車用空調制冷劑導致的溫室氣體排放正在成為重要排放源，急需加快構建管控標準和激勵政策，推動溫室效應低、低溫制熱性能好、安全可靠的制冷劑技術研發和應用。同時，在我國汽車行業開展全生命周期碳排放管控，需加快基礎數據庫、核算模型及標準等研究，并進一步完善汽車產業碳排放供應鏈管控體系。
2025年發展展望
2025年是“十四五”規劃的收官之年，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正加速形成，我國積極順應汽車產業電動化、網聯化、智能化、高端化發展趨勢，推動汽車產業發展邁向新階段。
2024年12月中共中央政治局會議和中央經濟工作會議先后召開，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。雖然中央經濟工作會議沒有直接提及“汽車”，但在部署的九項重點任務中，有六項與汽車行業息息相關，三項直指汽車行業發展亟待解決的癥結，為明年汽車行業發展奠定了總基調。
(1)2025年將完成國七輕型車和重型車排放標準研究制定等工作，國內外整車/發動機/零部件等產業鏈企業將加大技術投入和產品研發，圍繞滿足國七標準要求的產品開發與測試評價驗證等開展工作，這將進一步推動汽車產業技術進步和節能減排降碳技術升級改造。
(2)繼電動化之后，智能網聯汽車、自動駕駛、飛行汽車等創新技術正成為汽車行業增長的新引擎。中央經濟工作會議提出，要“加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動。開展‘人工智能+’行動，培育未來產業”。加快推進全固態電池、智能底盤、自動駕駛、大數據、飛行汽車等前瞻性、引領性技術的研發，鞏固擴大我國智能網聯新能源汽車優勢，同時也將帶來動力電池的循環利用和報廢回收等環保挑戰和行業機遇。
(3)大力推進綠色低碳高質量發展，圍繞碳達峰、碳中和，以減污降碳為抓手，推動機動車船行業的產業結構、能源結構、交通運輸結構的轉型升級。建設好全國碳排放市場尤其是最近啟動的溫室氣體自愿減排交易市場，為機動車船行業的綠色低碳轉型帶來機遇。
來源：機動車船污染防治專業委員會、技術部
原標題：2024年機動車污染防治行業評述和2025年發展展望
