為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、蘇州市委、 市政府關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，根據《江蘇省碳達 峰碳中和試點建設方案》《江蘇省發展改革委等部門關于印發首 批省級碳達峰碳中和試點名單的通知》(蘇發改資環發〔2024〕 949 號)要求，結合滸墅關經開區碳達峰碳中和工作實際，制定 本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文 明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，全面 落實“四個走在前”“四個新”重大任務，搶抓長三角一體化發 展、大運河文化帶建設、江蘇省高水平建設具有世界聚合力的雙 向開放樞紐、蘇州市打造具有全球影響力的產業科技創新中心主 承載區等戰略機遇期，全力打造先進制造業高地和自貿區聯動創 新區標桿，努力在“一流國家級經開區”建設新征程上發揮示范 引領作用。按照國家、江蘇省、蘇州市碳達峰碳中和試點工作總 體部署，通過在能源綠色低碳轉型、能源資源綜合利用、綠色智 造體系建設、綠色技術國際合作、綠色低碳全民行動等重點領域 先行先試，全力打造綠色低碳循環示范區、綠色智造體系樣板區、國際綠色技術合作先導區。為全省提供可操作、可復制、可推廣 的滸墅關經開區經驗做法。
 

　　二、建設目標
 

　　“十四五”期間，園區綠色低碳循環型產業體系初步形成。 產業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，二氧化碳排放增速 增量得到有效控制。到2025年，能耗、二氧化碳排放增量得到 有效控制，為實現碳達峰奠定堅實基礎，對全省碳達峰碳中和工 作的示范引領作用初步顯現。 “十五五”期間，園區綠色低碳轉型實現重大進展，重點任 務、重點工程、重要改革如期完成，綠色低碳技術應用取得較大 突破，有利于綠色低碳發展的政策機制全面建立。到2030年， 經濟社會綠色低碳發展取得顯著成效，如期實現碳達峰，對全省 碳達峰碳中和工作的示范帶動效果顯著。
 

　　三、重點任務
 

　　根據滸墅關經開區建設綠色低碳循環發展示范區的目標、試 點定位、經濟發展水平、資源稟賦、產業結構、綠色低碳發展基 礎條件，滸墅關經開區重點從推動能源綠色低碳轉型、提升能源 資源利用效率、推動產業綠色提質升級、推進減污降碳協同增效、 加快城鄉建設低碳轉型、促進交通運輸綠色低碳發展六個方面開 展建設任務，實現碳達峰碳中和試點建設目標。
 

　　(一)推動能源綠色低碳轉型
 

　　結合園區能源消耗以電力為主、分布式光伏裝機容量增長潛 力大的能源供給現狀，以發展分布式光伏、開展生物質能、氫能 技術、虛擬電網和能源管理的前沿技術研發為重點，通過加大綠 電、綠證交易規模，滿足國外產業鏈要求，減少碳關稅影響。
 

　　推動能源供給清潔低碳。構建清潔低碳、安全韌性的能源供 應體系，大力引進區外清潔來電。加速發展太陽能、生物質能、 氫能，加快推進華能燃氣輪機創新示范項目，關停煤機，實現無 煤化。堅決禁止新建非公用燃煤熱電聯產、燃煤供熱鍋爐設施。 以大陽山國家森林公園、滸光運河為依托，開展漁光互補、農光 互補光伏發電項目示范。充分利用園區屋頂、車棚資源建設分布 式光伏，同時開展儲能設施建設項目，提高調峰能力。做好可再 生能源發電一站式并網服務，支持新能源就近并網消納。
 

　　建設智慧高效的能源互聯網。以舜騰智慧能源(蘇州)有限 公司為技術支持，加快園區虛擬電廠、清潔儲能、能源管理等前 沿技術研發，加速清潔能源應用場景落地實施。實施城鄉配電網 建設和智能升級計劃，以能源安全為基礎，構建互聯互通綜合能 源體系。推動源網荷儲一體化發展，積極推進新型電力系統建設。 鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。 積極推廣綜合能源服務，推動能源互聯網建設，構建彈性互動、 智能互聯的智慧能源系統。
 

　　積極參與綠色交易市場?積極參與落實國家、省、市用能權、 用水權、碳排放權、排污權等交易機制。穩妥推進水權確權，合理確定區域取用水總量和權益，鼓勵開展水權交易，強化水資源 用途管制。按照省統一部署開展排污權有償使用和交易。全面參 與全國碳市場建設，督促納入全國碳市場交易的企業按期完成配 額履約和清繳。滸墅關外向型經濟活躍，鼓勵出口企業通過購買 綠證打破國際市場的綠色貿易壁壘。鼓勵通過購買綠色電力等方 式實現凈零碳排放，或購買碳配額、碳信用的方式抵消活動產生 的碳排放量。針對外向型企業、重點企業等，主動上門走訪調研， 開展政策宣傳，收集企業需求，幫助企業參與綠電交易。利用主 題沙龍等形式，開展綠電交易的宣傳培訓和業務指導，引導和培 育用戶自愿消費綠電的意識，有效激發綠電消費需求潛力。編制 綠電交易宣傳資料，通過微信公眾號、營業廳等線上線下渠道廣 泛宣傳，解讀綠電交易全環節，營造消費綠電的良好氛圍。
 

　　(二)提升能源資源利用效率
 

　　提升產業園區和產業集群循環化水平，推進工業上樓工程， 加強園區企業能耗監控與管理，搭建重點用能企業能耗在線監測 系統。鼓勵企業開展節能技改項目，實現降本增效。開展園區能 源梯級利用項目示范，深化產業園區循環化改造，有效推進可回 收資源、固廢和水資源的綜合回收和利用。全面提升資源能源的 回收利用，形成綠色低碳循環發展的有效實現路徑。
 

　　大力推進工業上樓工程。探索推進以“工業上樓”開拓發展 新空間，提高工業用地集約利用水平，鼓勵引導生產設備較輕， 生產過程噪聲與污染較小的高端制造業，重點集聚新一代信息技術、生物醫藥、智能制造、工業互聯網、大數據等科技含量較高 的產業，試點建設了一批“工業上樓”示范項目，實現產業空間 由存量變增量創新發展。
 

　　提高重點領域節能管理水平。對園區企業開展節能診斷服務， 針對中小企業、工業園區生產工藝流程、重點用能設備和公輔設 施、余熱余壓等余能利用、能源管理體系建設、用能結構優化及 能量系統優化等方面，查找短板弱項，提出技術、設備、管理等 方面節能改造措施建議，為不同行業、不同發展階段的企業、園 區提出可復制易推廣的節能降碳解決方案。大力推進新型工業化 進程，把節能貫穿于工業產業鏈、供應鏈全過程和各環節。強化 節能監察和執法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析及預警， 嚴格重點用能單位節能管理和目標責任落實。科學編制新建產業 園區開發建設規劃，加強環評和能評工作，嚴格準入標準。強化 能耗強度約束性指標管控，適度彈性控制能耗總量，創造條件盡 早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。依托蘇 高新智慧能源“雙碳”平臺，建成園區數字化能碳管理平臺，實 現對園區內重點企業的能源使用、碳排放以及碳資產情況進行統 一掌握、監測、分析和管理。
 

　　推進節能改造升級標桿化、示范化。加快建設一批節能技改、 能源梯級利用的示范應用項目，推動寶化炭黑生產附屬設施節能 改造項目、華能蘇州燃氣輪機創新發展示范項目等節能技改項目 實施。利用先進的燃氣-蒸汽聯合循環熱電技術、蒸汽梯級余熱回收利用技術、危險廢物焚燒的余熱回收梯級利用技術，打造一 批滸墅關能源梯級利用的項目示范。引導企業有序開展節能降碳 技術改造，鼓勵企業將工業互聯網、大數據等技術與節能降碳相 結合，采用先進適用清潔生產工藝技術實施技術改造，推動高效 節能新技術、新產品的推廣應用。以大規模設備更新促進高質量 發展，引導園區企業廢舊生產機械、工業機床等設備更新，應用 高新生產設備、數字化生產模組以及智能化人機交互設備等新型 節能設備。能效水平標桿化，對擬建、在建項目，應對照能效標 桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水 平。
 

　　加強園區資源回收利用。加快構建全區再生資源三級回收網 絡體系，以區內大型回收龍頭企業為主體、第三方市場主體為支 撐，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網深度融合”。推進 固廢綜合治理，推進園區開展“無廢園區”建設。加強工業固體 廢物資源化利用，重點推動粉煤灰、脫硫石膏、工業污泥等綜合 利用，推進工業資源綜合利用項目建設。深入推進環太湖城鄉有 機廢棄物循環處理與利用示范工作，加強有機廢棄物收儲運體系 建設，統籌規劃建設處理設施，引入先進技術裝備，強化秸稈等 農業廢棄物以及太湖藍藻的資源化利用和關鍵技術研發。積極探 索有機廢棄物處理利用的市場化運作模式，加快打通循環利用產 品市場轉化渠道。實行最嚴格的水資源管理制度，實行水資源消 耗總量和強度雙控行動，嚴格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度。建立用水單位重點監控名錄，推進合同節水管理， 繼續開展“水效領跑者”引領行動。實現污水提升泵站智慧化運 行改造。逐步建設“廠-網-站”一體化管理平臺，實現污水基礎 設施的全方位自動化控制和感知，實現污水管理精細化、服務便 捷化、決策智慧化。
 

　　(三)推動產業綠色提質升級
 

　　以滸墅關經開區“2+2+X”產業發展體系為基礎，壯大發展 綠色技術、新材料、航空航天等新興產業，加快一、二、三產業 融合發展，推進兩化融合，建設高端制造體系。推進智改數轉網 聯，提高企業數字化水平，鼓勵企業推動綠色工藝升級，研發綠 色產品，建成綠色制造體系。
 

　　推進傳統行業綠色轉型發展。堅持集約發展，大力盤活低效 工業用地，提高工業用地利用效率和經濟效益，推動區域工業經 濟提質增效，推動綠色低碳水平提升。對照國家產業指導目錄， 推動低效工業企業加快退出，有效盤活閑置資產，為培育地標產 業騰出發展空間。大力實施“退二優二”“退二進三”，為新興 產業入駐打開空間。加快建設現代化高端產業載體，推動陽山綠 色智能裝備產業化基地、科棲產業園項目、創元科創產業園項目、 ESR 國際生物醫藥創新港產業載體項目實施。依托產業載體吸引 更多優質項目入駐，加速推動產業轉型升級。
 

　　優化產業結構布局謀劃。加快培育綠色低碳產業，提高先進 制造業集群綠色發展水平，重點發展高效節能裝備、先進環保裝備，扎實推進產業基礎再造工程，推動生態環保產業與5G、人 工智能、區塊鏈等創新技術融合發展，構建自主可控、安全高效 的綠色產業鏈。持續優化以太陽能光伏產業、智能電網產業、新 能源汽車產業為代表的綠色低碳循環產業。結合“2+2+X”現代 產業體系建設和未來產業發展形勢趨勢，借助外腦開展未來產業 新賽道分析，選擇適合滸墅關發展的新產業新領域。在新型儲能 領域，積極推動元啟動力、納通能源等新能源企業做大做強，引 導產業鏈上下游企業集聚，打造新能源產業集群。在未來材料領 域，依托中國建筑材料科學研究院、蘇州市產業技術研究院電子 功能材料技術研究所以及材料表面應用技術研究所等平臺資源， 培育招引未來材料企業，形成未來材料產業集群。在未來健康領 域，把握好國家級多肽類生物藥產業集群契機，重點引進合成生 物、細胞和基因技術、前沿診療技術、人體組織再生等生物醫藥 前沿技術企業，打造未來健康產業集群。在光子芯片與光器件領 域，依托園區光子產業布局及正在建設的上市科創園三期、大通 工坊，推動光子芯片與光器件等企業集聚，打造光子產業集群。 在低空經濟領域，關注鈦合金、鋁合金、航空涂料等航材，工業 級無人機、eVTOL(電動垂直起降飛行器)等航空器零部件及整 機制造，開展鏈上企業重點引育并進行發展布局。
 

　　加快重點行業綠色化改造。全面推進清潔生產，積極開展清 潔生產工作，每年都有一批企業通過清潔生產審核。應當實施清 潔生產審核的企業通過審核比例為100%。鼓勵企業開展綠色設計，選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠 色包裝，申請產品碳足跡標識認證、綠色產品認證，支持“零碳” 產品認證示范，開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產 品全周期的綠色環保，構建綠色供應鏈。發揮核心龍頭企業的引 領帶動作用，帶動上下游企業實現綠色發展。培育綠色產業集群， 以國家首批綠色產業示范基地建設為契機，優化綠色產業存量， 培育綠色產業增量，推進建設綠色產業集群。著力建設綠色制造 體系，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠、綠色設計產品、 綠色設計示范企業、綠色供應鏈管理示范企業。 推進智能化改造和數字化轉型。緊緊圍繞園區“2+2+X”現 代產業體系，全面推進規上企業的智能化改造和數字化轉型，著 力打響“江蘇制造”品牌。依托中軟、中檢、華為等賦能平臺， 推動企業智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接，積極落實《蘇 州高新區智能化改造和數字化轉型三年行動計劃》。
 

　　著力培育高新技術產業。鼓勵優秀企業開展原始創新、集成 創新，掌握一批關鍵核心技術、獲取一批核心知識產權，力爭新 引進一批國家高新技術企業、創新型企業、高質量科技型項目， 切實提升高新技術產業規模和比重。支持重點骨干企業和領軍企 業瞄準價值鏈高端，攻克關鍵技術、搶占行業高點，全力打造現 代產業、智能制造和科技創新高地。
 

　　(四)推進減污降碳協同增效
 

　　依托滸墅關鎮作為省級生態文明示范建設示范鎮，按照滸墅 關鎮與滸墅關經開區實現一體化發展要求，加快園區生態文明建 設，推進減污降碳協同增效，發揮自身優勢，全面開展多領域、 多層次減污降碳協同創新，積極穩妥地推進碳達峰碳中和。
 

　　加強源頭防控協同增效。落實“三線一單”生態環境分區管 控和能耗雙控，實施生態環境分區管控，與蘇州高新區國土空間 規劃充分銜接，嚴格管控空間開發利用，合理開發利用自然資源。 深入開展全域“無廢園區”建設，嚴格控制新(擴)建固體廢物 產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。科 學編制新建產業園區開發建設規劃，加強環評和能評工作，嚴格 準入標準。
 

　　統籌環境治理和降碳協同控制。深入分析園區污染物排放類 型，開展PM2.5和O3協同控制，同步推進NOx和VOCs等多污染 物協同控制與協同減排。全面深化水污染防治，完善蘇州滸墅關 經濟技術開發區污水收集配套管網建設，開展管網雨污分流改造， 重點消除污水直排和雨污混接等問題，定期排查更新全區V類和 劣V類水體清單，編制“一河一策”整治方案并實施分級分年度 整治。應用“政府補貼+第三方治理+稅收優惠”聯動機制，推動 重點行業企業治污設施更新換代，促進企業降低二氧化碳排放， 推動園區減污降碳協同增效。
 

　　創新減污降碳協同管理。創新協同管理制度，統籌生態保護 和生態環境質量改善、溫室氣體和污染物排放，逐步在生物醫藥、智能制造等園區重點行業探索建設項目碳排放環境影響評價。加 強協同技術研發應用，統籌開展試點示范工作。探索生態環境導 向的開發(EOD)模式，創新生態環境治理項目組織實施方式， 促進生態環境高水平保護和區域經濟高質量發展。鼓勵企業做好 ESG 披露工作，切實幫助企業提升ESG管治意識。
 

　　(五)加快城鄉建設低碳轉型
 

　　以降低建筑能耗和優化建筑用能結構為重點，全方位提升， 建筑能效水平，推行綠色建造方式，推廣可再生能源建筑應用， 建設綠色低碳新城鄉，推動建筑領域綠色低碳轉型。
 

　　加快城市更新提升城市品質。推動滸墅關古鎮項目，完成運 河步道、蠶里街區、沿運河綠化景觀等配套工程，綠色技術小鎮 獲批省級特色小鎮。著力加快和祥幼兒園、特色田園鄉村建設、 春山街等重點項目建設。全力加快動遷拔釘掃尾，實現香橋新村 協議搬遷項目當期清零，北津、南津、美林公寓等上市地塊實現 清零。科學合理規劃園區的生產空間、生活空間、生態空間，合 理確定開發強度，科學開展國土綠化。推動美麗宜居園區建設試 點，開展微改造、微更新，提升園區空間品質與發展活力。
 

　　打造綠色低碳建筑。鼓勵既有建筑綠色化改造，建設地源熱 泵能源站、建設屋頂光伏等建筑可再生能源一體化建設。全面執 行國家現行節能設計標準要求，持續提高新建建筑節能標準。研 究在供地規則中增加低碳能耗要求，加快推進超低能耗、近零能 耗建筑規模化發展，積極推動超低能耗、近零能耗、零能耗建筑工程示范。提升高星級綠色建筑占比，居住建筑及新建大型公共 建筑達到綠色建筑二星級及以上標準，推動落實綠色建筑三星級 項目。推廣綠色低碳先進技術示范場景，宣傳推廣蘇州高新中檢、 中軟綜合能源站項目。
 

　　積極推進綠色建材和綠色建造。依托蘇州高新大乘低碳環保 新材發展有限公司，加大推廣安全、高質量的綠色材料，運用二 維碼數字化信息歸集系統，開展企業等級評價和質量管理，從而 提升綠色建筑品質，保障綠色建筑安全。打造一批綠色建材應用 示范工程，推動政府投資工程率先采用綠色建材，推進綠色建材 評價認證和推廣應用引導建設項目在設計階段貫徹低碳理念，運 用低碳環保能源和建筑材料，優化建筑結構。推廣低碳建造方式， 推進綠色施工，深入實施建筑垃圾減量化。
 

　　打造宜居城鄉環境。加快推進口袋公園項目建設，包含人才 創新園口袋公園、新滸158商業口袋公園、惠豐口袋公園、惠昌 口袋公園、通滸路東段運動型橋下口袋公園、淺灣運河文化口袋 公園、憲法文化主題公園等。加快推動陽山河(大白蕩)堤防及 景觀綠化提升項目，通過實施大白蕩“一湖一策”，為大白蕩瓏 灣小區段堤防加高加固230米并提升環湖水環境；同時實施陽山 河(大白蕩)鴻禧路-嵩山路段岸線景觀綠化提升，打造大白蕩、 陽山河美麗河湖名片。
 

　　(六)促進交通運輸綠色低碳發展
 

　　著力推動運輸結構、交通裝備、出行活動、基礎設施等交通 全鏈條迭代升級，努力構建低碳交通運輸體系。建設綠色物流， 打造綠色貨運配送三級節點網絡體系。
 

　　推動交通工具裝備低碳轉型。大力推廣新能源汽車，推進公 共領域電動化，淘汰老舊交通工具。加強交通節能，加大新能源 和清潔能源交通工具在營運客貨車、船舶、港口等方面的推廣應 用力度，示范推廣氫燃料電池汽車應用。依托葦渡科技中國區核 心零部件生產基地及供應鏈總部項目，推動園區新能源重卡更新 換代。
 

　　提升交通基礎設施綠色發展水平。將綠色低碳循環理念貫穿 交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，依法合理避讓生 態保護紅線，積極打造綠色公路、鐵路、航道、港口。提高公路 網絡互聯互通水平，推進干線公路快速化改造。積極打造綠色公 路，提升建設管理智慧化水平。改造升級支撐智能網聯汽車大規 模應用的道路與城市基礎設施，打通干線航道瓶頸，加強京杭運 河與長江水運的聯系，完善江河聯運體系。推進新能源車充換電 等配套基礎設施規劃建設，逐步形成以公用和自(專)用充電設 施互為補充的城市充電服務網絡和沿高速公路的城際快速充電 服務網絡。
 

　　打造綠色物流。依托省級示范物流園蘇州高新區綜保區東區 保稅物流園，積極調整運輸結構，推進大宗貨物和集裝箱運輸“公 轉鐵”“公轉水”，提升鐵路和水路運輸量。加強物流運輸組織管理，發展多式聯運、甩掛運輸、共同配送。推廣綠色低碳運輸 工具，淘汰更新或改造老舊車船，在城市貨運、郵政快遞等領域 加快使用新能源或清潔能源汽車。
 

　　加快港口岸電設施建設。支持 物流企業構建數字化運營平臺，推進智慧物流發展，加快傳統物 流業智慧化改造。優化城市配送三級節點體系，推動形成有機銜 接、層次分明、功能清晰、協同配套的“圈層式”城市綠色貨運 配送三級節點網絡體系，促進城市貨運配送組織鏈條高效流轉。
 

　　四、重點工程
 

　　為支撐碳達峰碳中和綠色低碳循環發展示范區建設目標的 實現，園區提出能源基礎設施類、綠色低碳先進技術示范類、節 能降碳改造類、環境基礎設施類、生態保護修復類、綠色低碳循 環產業類等重點工程項目。
 

　　五、重要改革
 

　　根據試點任務，積極推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉變。 圍繞支持綠色低碳發展的財政、金融、投資等政策創新，以及碳 排放統計核算、碳排放評價、產品碳足跡管理等配套制度，開展 先行探索。
 

　　(一)完善財稅政策體系
 

　　加大對重點用能企業節能技改項目、大規模設備更新項目、 智改數轉網聯改造項目、應用綠色技術項目財政補助支持力度， 落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，研究支持碳減排相關稅收政策，更好地發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進 作用。
 

　　(二)大力發展綠色金融
 

　　探索完善綠色低碳項目授信制度。依托蘇州高新區智慧化能 源“雙碳”平臺，完善綠色金融融資企業評價體系。動態構建綠 色低碳項目、節能降碳技術改造項目、綠色低碳科技成果轉化項 目“三張清單”。鼓勵商業銀行探索實施差異化授信管理機制和 差異化利率定價機制，加大對省級碳達峰碳中和試點企業重點給 予授信支持。支持發行綠色債券及符合條件的綠色企業上市和再 融資，加快發展綠色保險，推動在高環境風險行業實施環境污染 強制責任保險，積極發展綠色擔保，探索建立中小企業綠色集合 債擔保風險補償機制。積極對接國家、省綠色金融專項統計制度， 探索構建全區綠色金融統計監測機制。探索碳排放權、排污權等 質押融資貸款，爭取碳達峰碳中和相關項目債券。
 

　　(三)強化綠色招商投資管理
 

　　建立園區碳達峰碳中和項目庫，嚴控高碳項目投資，推行產 業綠色招商，建立招引項目預評估機制，對新招引項目、改擴建 項目開展預審綠色評估，完善項目能效評估與管理機制。注重引 進綠色、低碳、環保的產業和項目，實現經濟綠色化、低碳化、 循環化。針對新進入園區的工業企業，將實施嚴格的碳排放控制 審批制度，并推行碳排放的預評估和后評估機制。碳排放預評估 核算方法可以參考江蘇省生態環境廳發布的《重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點技術指南(試行)》。在審批過程中， 將對項目的單位工業增加值碳排放量和單位工業總產值碳排放 量這兩個核心指標進行對標，不符合標準的項目將不予審批。
 

　　(四)健全環境治理監管體系強化精準監管
 

　　加快推進生態環境保護綜合行政執法改革，整合相關部門污 染防治和生態保護執法職責、隊伍，統一實行生態環境保護綜合 執法。開展重點行業專項執法行動，全面落實“雙隨機、一公開”， 制定污染源日常監管隨機抽查制度，持續加大監督執法力度，打 擊環境違法行為。明確網格監管單元、監管對象、監管職能及承 擔生態環境保護責任的機構和人員。全面推進執法公示、全過程 記錄、重大執法決定法制審核制度。
 

　　(五)建立碳排放統計核算體系
 

　　加強能源和碳排放監督管理，強化對重點企業能源碳排放的 管理，并實施重點用能單位的碳排放監測預警措施。同時，完善 定量數據指標及數據采集體系，選取天然氣、電力、熱力、柴油 四個數據維度，對監測企業的數據進行采集并核算其碳排放總量 和產值強度。
 

　　(六)探索建設產品碳足跡管理體系
 

　　探索建設產品碳足跡管理體系，強化綠色貿易壁壘應對能力。 推動建立符合園區實際的產品碳足跡管理體系，完善重點產品碳 足跡核算方法規則和標準體系，建立產品碳足跡背景數據庫，推 進產品碳標識認證制度建設，拓展和豐富應用場景，發揮產品碳足跡管理體系對生產生活方式綠色低碳轉型的促進作用，幫助園 區內企業對標國際高標準經貿規則，有效應對綠色貿易壁壘，鼓 勵有條件企業依法依規示范開展產品碳足跡信息披露，形成標桿 引導和經驗示范，為實現園區高質量發展碳達峰碳中和提供支撐。
 

　　(七)探索碳交易市場化機制
 

　　積極參與全國碳排放權交易市場建設，開展用能權有償使用 和交易制度，培育和發展交易市場，推動能源要素向優質項目、 企業、產業流動和集聚。對接碳匯補償和交易市場，探索將碳匯 納入生態保護補償范疇，支持機構及資本積極開發與碳排放權相 關的金融產品和服務，大力推廣合同能源管理，培育一批碳交易、 碳資產管理服務公司，提高節能降碳綜合服務市場化水平。逐步 建立工業企業碳管理一體化體系，通過點面結合的方式推動節能 減排和碳達峰、碳中和的目標實現。完善工業企業碳積分制度， 確立行業評價標準，加強碳管理成果的應用。加速實現工業企業 的節能減排，推動車間和工廠朝著零碳排放的方向發展。
 

　　六、科技創新
 

　　聚焦綠色低碳科技需求，加強重點技術研發和產業化應用。 加大綠色低碳技術研發力度，積極參與前沿技術標準研究制定， 探索綠色低碳技術研發應用推廣新機制，激發創新活力。同時應 用先進適用綠色低碳技術，開展綠色低碳先進技術產業化示范。
 

　　(一)推進產業創新集群建設
 

　　聚焦高端醫療器械、集成電路、軟件和信息技術、綠色低碳 四大產業創新集群，增強綠色經濟新動能。加速布局數字經濟“新 賽道”“主賽道”，促進工業互聯網、大數據、人工智能、第五 代移動通信(5G)等數字技術與綠色低碳產業深度融合。推進綠 色環保產業發展，建設綠色環保產業基地，打造一批龍頭企業。 加快壯大新能源產業，持續提升光伏、氫能、智能電網、動力電 池等產業競爭力。培育“專精特新”中小企業。探索發展面向碳 中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉化、有機化學品和燃料制造、 高值無機化學品生產等零碳負碳技術產業。推進合同能源管理、 合同節水管理、環境污染第三方治理等服務模式創新應用，促進 節能節水服務向咨詢、管理、投融資等多領域、全周期的綜合服 務延伸拓展。
 

　　(二)建設科創載體提升創新活力
 

　　緊抓環南大科創圈建設契機，在人才交流、招引培育、服務 扶持以及產業孵化等方面開展更深入合作。依托資源集聚優勢， 著力引進培育醫療器械、先進制造等領域獨角獸企業，不斷優化 區域產業結構。強化“苗圃—孵化器—加速器”孵化全鏈條建設， 加快科技成果產業化進程，鼓勵初創企業入孵發展，鼓勵優質項 目出孵加速，盤活科創載體空間。依托儲能與智能運維創新發展 論壇等高端學術論壇，加快推進能源數字化智能化發展，加大與 大院大所的產學研深度合作。
 

　　(三)加強綠色低碳關鍵技術攻關
 

　　實施綠色技術創新攻關行動，圍繞節能環保、清潔生產、清 潔能源等領域組織開展科技攻關與應用示范研究。培育建設一批 綠色技術科技創新載體，積極創建綠色技術國家、省技術創新中 心、重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新載體。激發高校、 科研院所綠色技術創新活力，提升綠色低碳循環技術創新策源能 力。強化企業綠色技術創新主體地位，支持有條件的企業牽頭整 合高等院校、科研院所、產業園區等力量建立市場化運行的綠色 技術創新聯合體，鼓勵有條件的企業單獨或聯合科研機構參與綠 色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。支持設立 綠色技術創新人才培養基地，加大綠色技術創新創業領軍人物、 拔尖人才和企業家培養引進力度。支持科技領軍企業、鏈主企業 等整合集聚創新資源，牽頭組建體系化、任務型創新聯合體，合 力攻克一批“卡脖子”技術。園區將常態化開展碳達峰碳中和重 大科技創新項目征集和申報工作，推行“揭榜掛帥”“賽馬制” 等科技攻關模式，每年組織實施一批科研項目。
 

　　(四)加快科技創新成果轉化
 

　　充分利用首臺(套)重大技術裝備示范應用等政策，促進重 大綠色科技成果市場化應用和規模化推廣。積極對上爭取科技成 果轉化專項資金，大力引導創業投資各類基金，支持綠色技術創 新成果轉化和推廣應用。加大綠色低碳循環項目孵化力度，積極 打造綠色低碳循環專業孵化器。
 

　　(五)強化人才要素支撐
 

　　進一步強化招商引資和招才引智“雙招雙引”政策力度和柔 性引才力度。通過“以才引才”“團隊式引才”“成建制”引進 一批產業創新高端人才。全力對接國內外頭部企業高管、技術骨 干創新創業需求，強化創業投資、研發平臺、辦公場所、鏈上牽 線等服務。突出姑蘇創新創業領軍人才計劃專項類別，通過前置 人才政策賦能科技招商。著力推進高品質人才社區建設，在滸墅 人家、陽山·泊寓等人才公寓投用基礎上，進一步強化功能片區 人才公寓布局，宣傳推廣“蘇新樂居”線上申請，有效滿足轄區 人才的租住需求，為人才安心、安身、安業提供全方位“一站式” 服務，不斷擴大“賢聚滸溪”人才服務品牌影響力。
 

　　(六)完善國際化科技創新交流機制
 

　　堅持“走出去”與“引進來”相結合，創新國際合作模式， 多維度、多領域、多渠道引入國際綠色低碳產業項目，促進綠色 低碳技術創新轉化，并加快園區相關產業向國內外輸出技術、產 品和服務，全方位支撐創建省級碳達峰碳中和試點園區工作。探 索開展出口產品低碳認證和碳足跡認證，拓寬節能環保、清潔能 源等領域技術裝備和服務合作。強化境外合作項目環境可持續性， 加強與“一帶一路”國家綠色基建、綠色能源、綠色金融、節能 環保等領域合作，擴大節能環保、新能源等優勢領域技術裝備、 服務和產品出口。推動國內外科技合作。聚焦可再生能源、氫能、 儲能、CCUS等領域，加強與先進國家和地區的合作，實施一批科技合作項目，依托高能級創新平臺建設國際合作基地等載體。 大力引進大院名校共建低碳領域高端創新載體。
 

　　七、全民行動
 

　　通過開展生態文明科普教育、促進綠色產品消費，倡導形成 綠色低碳的生活方式。引導企業牢固樹立綠色低碳發展理念，“一 企一策”制定專項工作方案，推進節能降碳。強化綠色低碳專題 教育培訓，切實提升推進綠色低碳發展的能力和水平。
 

　　(一)宣傳科普“雙碳”知識
 

　　加強生態文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生產生 活方式，深入開展節能減排降碳全民行動，著力增強全民的節約 意識、低碳意識、環保意識、生態意識，營造全民減碳的良好氛 圍。結合綠色低碳相關重要節日，由政府相關部門主導，企業、 民間環保組織和志愿者廣泛參與，開展各類主題活動依托全市各 類志愿服務組織，以行動示范、宣傳倡導、知識普及、實地調查 等形式，開展“雙碳”知識宣傳志愿服務活動。開展“雙碳”領 域的攝影、征文、繪畫等比賽活動，提高公眾學習“雙碳”知識 和宣教工作者做好“雙碳”宣教工作的積極性。以報紙和網絡為 主要媒介，開展“雙碳”相關主題研討活動，吸引公眾廣泛參與 討論。
 

　　(二)倡導綠色低碳生活方式
 

　　促進綠色產品消費，嚴格執行政府對節能環保產品的優先采 購和強制采購制度，引導國有企事業單位逐步執行綠色采購制度厲行節約，堅決制止餐飲浪費行為，積極倡導“光盤行動”。實 施塑料污染治理行動，有序禁止、限制使用不可降解塑料袋等部 分塑料制品，推廣使用紙袋、布袋等替代產品。加強過度包裝治 理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準。探索 推行公眾低碳激勵機制，開展碳普惠制試點建設。提高公交服務 質量，積極引導綠色出行，加快推動在陽山工業園、克諾爾車輛 設備、昊帆生物、長江社區等處布局共享電單車停車點。全面推 進垃圾分類治理體系建設，通過源頭管理、建設分類收運處置體 系，加強垃圾分類資源化利用體系與數字化管理體系建設，實現 垃圾減量化、資源化、無害化。
 

　　(三)開展綠色低碳發展能力提升培訓
 

　　領導干部要通過全面深入學習領會新發展理念、綠色低碳發 展理念、碳排放相關知識等，牢固樹立新發展理念。為堅定不移 走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，積極穩妥推進碳達峰 碳中和，園區積極開展綠色低碳發展能力提升培訓。邀請相關專 家加強“雙碳”引領、實施能源革命、強度調控政策解讀等話題 展開授課。同時，力爭將綠色低碳發展能力提升培訓覆蓋園區所 有重點用能企業，努力打造一支高素質、專業化的綠色低碳發展 產業人才隊伍，為推動園區綠色低碳產業高質量發展貢獻力量。
 

　　(四)引導企業樹立生態文明理念
 

　　編制面向園區企業的“雙碳”的學習材料，以免費的形式發 放給各企業。定期組織各企業領導和主要負責人進行“雙碳”培訓，強化企業環境主體責任意識。開展企業綠色技術培訓，重點 培訓與企業節能減排、清潔生產、綠色技術創新相關的環保技術 和管理方法，增強職工綠色生產的意識和技能。籌建網絡學習平 臺，提高相關從業人員的素質和專業能力。在企業的建設過程中 突出生態文化內涵，引導企業在形象策劃、產品開發、商標設計 等方面體現生態文明理念。
 

　　八、保障措施
 

　　為保障試點工作順利推進，本方案在組織領導、政策支持、 資金保障、監督考評、宣傳推廣等方面，提出以下保障措施。
 

　　(一)強化組織領導
 

　　為扎實有序推進各項試點工作的開展，成立園區碳達峰碳中 和試點建設領導小組，由主要領導牽頭，有關部門領導參與，下 設建設辦公室，辦公室設在經濟發展局，負責園區碳達峰建設工 作的具體組織協調和系統推進，建設工作有組織有計劃，定期開 展推進滸墅關綠色低碳循環發展示范區建設。完善園區管委會負 總責、相關職能部門協調配合的綜合管理體系，形成職責明確、 分工協作、統籌協調的工作機制，對相關工作落實切實做到認識 到位、責任到位、措施到位和投入到位，確保本建設方案目標的 如期實現和任務的全面完成。
 

　　(二)創新配套機制
 

　　建設工業領域碳排放數據信息系統，推動制定重點行業能效 提升制度。完善節能監察機制，建立跨部門聯動機制。按照省、市統一規范的碳排放統計核算體系有關要求，加強園區碳排放統 計核算能力建設。深化科技體制改革，系統謀劃碳達峰碳中和技 術創新協同攻關體系，推動項目、基地、人才、資金、數據等要 素一體化配置。實施碳達峰碳中和科技創新重大專項，采用擇優 委托、揭榜掛帥等方式，建立適應顛覆式創新的研發組織模式。 加強科研項目的績效評價，提高科研經費使用效益。
 

　　(三)加大資金支持
 

　　統籌園區“雙碳”試點發展專項資金，用于支持綠色低碳循 環發展示范區基礎設施建設。以碳金融創新為核心，積極開發綠 色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等各類綠色金融工具。 統籌用好各級各類財政專項資金支持綠色低碳發展。創新基于支 持“雙碳”目標的政府投資模式，充分發揮現有政府投資基金的 引導作用。優化財稅支持機制，完善綠色產品政府采購、資源綜 合利用稅收優惠政策，統籌利用財政專項、政府投資基金等資金 渠道建設一批碳達峰碳中和示范工程。
 

　　(四)嚴抓目標考核
 

　　嚴抓責任落實，強化園區管委會主體責任，明確各重點任務 和重點工程建設管理的歸口單位和領導分工，落實各項工作的具 體措施，加快制定監督考核辦法與制度，將本方案建設目標任務 完成情況列為各單位、各領導政績的重要內容。在方案實施過程 中必須注重滸墅關經開區與蘇州高新區(虎丘區)的行動協調， 主要體現在任務分解、資金籌集與投放、重點工程的實施等方面。碳達峰碳中和試點建設領導小組及其辦公室對各相關部門的工 作落實情況，進行定期和不定期檢查督促和指導。
 

　　(五)加強宣傳推廣
 

　　加強綠色低碳發展宣傳引導，利用節能宣傳周、低碳日、環 境日等開展多種形式的宣傳教育，引導全社會正確認識碳達峰、 碳中和，增強節能降碳意識，既避免因減碳而不敢發展、損失合 理增長空間的傾向，又避免將碳達峰變成攀高峰、一味追求發展 速度不求發展高質量的沖動。組織開展各類培訓交流活動，圍繞 工業綠色低碳發展、制造業綠色升級，培養急需緊缺的管理和專 業技術人才。充分發揮新聞媒體、公益組織、行業協會、產業聯 盟、社會公眾等方面的作用，加強政策解讀和輿論引導，積極回 應社會關切，引導建立與綠色低碳循環相適應的綠色生產消費模 式，為工業綠色低碳發展營造良好輿論氛圍。