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江蘇省碳達峰碳中和試點 (常熟高新技術產業開發區)建設方案
一、建設目標
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對 江蘇工作重要講話重要指示精神，緊扣“走在前、做示范”的重 大定位和“四個新”的重大任務，堅持綠色生態、綠色產業和綠 色技術“三綠融合”發展，以能源綠色低碳發展為關鍵，以氫能 源為產業核心，以科技創新為根本動力，以中新昆承湖園區建設 為抓手，打造以青為底色、以清為亮色、以氫為特色的綠色低碳 循環發展示范園區，為全國高新區提供可操作、可復制、可推廣、 可示范的綠色低碳經驗做法，助力實現碳達峰碳中和目標。
(二)總體目標
到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系基本形成，生態 環境不斷優化，綠色產業體系基本成熟，綠色技術供給能力不斷 增強，綠色發展關鍵核心指標在高新區中名列前茅，單位地區生 產總值二氧化碳排放有序下降，確保完成省市下達的指標，為實 現碳達峰奠定堅實基礎。
到2030年，經濟社會發展綠色轉型取得明顯成效，低碳技 術創新和低碳產業發展取得關鍵突破，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，綠色發展理念深入人心。單位 工業增加值綜合能耗、單位工業增加值二氧化碳排放量持續下 降，可再生能源消費占比持續提升，將常熟高新區打造成為充滿 活力的創新高地、綠色低碳的發展典型、產城人融合的示范標桿。
二、重點任務
(一)推動能源綠色低碳轉型
加快發展可再生能源。大力推廣氫能源、光伏、生物質能等 新能源示范應用，提升清潔能源和可再生能源使用占比。堅持集 中式和分布式開發利用協同并舉，推進“光伏+”綜合利用，推 動大型公共建筑、商業樓宇、工廠廠房等試點應用建筑光伏一體 化技術，建設一批分布式光伏發電應用示范項目。因地制宜加快 氫能應用基礎設施建設，統籌推進氫能全鏈條發展。
保障化石能源供應安全。推進天然氣管網互聯互通和儲氣能 力建設，開展熱電聯產基礎設施建設。科學做好化石能源對能源 支撐保障兜底工作，在新能源安全可靠替代的基礎上實現傳統能 源逐步退出。
提升可再生能源消納能力。積極發展“新能源+儲能”、源 網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系 統，開展多元化應用的新型儲能示范項目建設。深入開展電力需 求側管理，提升全社會需求響應能力，完善需求響應機制。推動 重點行業企業建立綠色用能監測與評價體系，引導企業提升綠色 能源使用比例。鼓勵企事業單位、公共機構和個人優先使用可再生能源，主動認購綠電綠證。
(二)提升能源資源利用效率
提高節能降碳管理水平。強化能耗強度約束性指標管控，適 度彈性控制能耗總量，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放 總量和強度“雙控”轉變，確保按期實現“雙碳”目標。嚴格節 能審查制度，推動能效低于基準水平的重點行業企業有序實施改 造升級，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
推進節能降碳重點工程建設。實施重點區域節能降碳工程， 開展建筑、交通、照明、供熱等高新區基礎設施節能升級改造， 推動高新區綜合能效提升。推動存量項目開展節能改造，按照“整 體推進、一企一策”的要求推動節能診斷和技術改造，制定企業 改造工作方案，推動高耗能企業能效水平80%達到行業標桿水平 或國內先進水平。
推動重點用能設備節能增效。園區內能源系統優先選用技術 先進、能效高、耗損低、經濟合理的節能產品。終端用能設備應 滿足相關能效標準2級及以上指標要求或擁有中國節能產品認 證標識。持續開展工業鍋爐、壓縮機、風機、泵等重點用能設備 系統節能改造升級。
大力發展低碳循環經濟。強化能耗、水耗、環保、安全和技 術等標準約束，持續推進重點行業清潔化改造，加快傳統制造業 綠色轉型。推動企業循環式生產、產業循環式組合，促進廢物綜 合利用、能源梯級利用、水資源循環使用，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現綠色低碳循環發展，積極推廣 集中供氣供熱。
(三)推動產業綠色提質升級
開展氫能源產業強鏈補鏈延鏈行動。圍繞儲運氫材料、關鍵 零部件、系統集成、示范應用等重點領域，重點發展儲運氫材料、 站用壓縮機、質子交換膜、碳紙、催化劑、氣體擴散層、膜電極、 雙極板、高功率電堆等核心零部件和裝備項目。加快提高氫燃料 汽車產業產值，培育、集聚一批具有自主創新能力的氫能源高成 長企業。
做強做深做新汽車產業。汽車產業創新集群發展壯大，重點 圍繞新能源汽車核心零部件，招引電控、電驅、智能座艙、驗證 測試等領域鏈主型、頭部企業。圍繞動力電池、驅動電機和電控 系統等核心領域，重點發展四元鋰電池、超速度電機、高轉矩大 功率電機等新型永磁同步電機產品及IGBT芯片、DC-DC轉換器 等電控產品，不斷提升常熟高新區汽車零部件產業產值及新能源 汽車產值占比，力爭成為國內領先的汽車產業集群發展高地、新 能源汽車技術創新要地和新技術示范應用基地。
加快培育綠色產業新動能。推進人工智能產業發展。緊抓國 家人工智能產業加速發展的戰略機遇，聚焦自動駕駛、語音識別、 智慧醫療、計算機視覺、智能機器人、自動程序設計等重點領域， 積極引進國內外行業頂尖企業和優勢項目，培育做強本土企業， 并強化在智能制造、軟硬件終端、社會服務等重點領域的應用。依托北大分子工程蘇南研究院等重大科技創新平臺，重點開展動 態監測、微創治療等新技術應用，發展藥械結合產品、醫療機器 人、新型中醫診療等新型產品和服務。聚焦制造業和服務業“兩 業融合”，不斷增強制造業核心競爭力，全面提升生產性服務業 發展水平，爭創一批試點示范，培育一批優質企業，推廣一批典 型場景。
推動數字化轉型發展。深入推動智改數轉，80%規上制造業 企業基本實現數字化，重點行業骨干企業基本實現智能化。支持 高端裝備制造企業建立產品數據管理系統(PDM/PLM)、制造執 行系統(MES)和企業資源計劃系統(ERP)、倉儲管理系統等各 類信息化、數字化管理系統，持續推進智能車間、智能工廠、數 字化標桿工廠的培育及創建。
“四鏈”融合助推產業高質量發展。以國家戰略需求為導向， 錨定發展方向和重點領域，不斷推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、 資金鏈深度融合，促進產業鏈的延鏈和補鏈。不斷壯大先進制造 業，著力引進鏈主型企業，充實完善產業鏈；著力提升產業先進 性和產業鏈集聚水平，構建現代化產業體系。聚焦氫能源產業， 做強產業鏈布局創新鏈，打造集整車研發、動力系統及核心部件 研發與制造、加氫站設施、車輛示范運營于一體的較為完善的上 下游產業體系。圍繞“產業鏈”構建“人才鏈”，打造以專精特 新中小企業、雙創人才企業、高新技術企業為主的創新梯隊。
(四)加快高新區建設低碳轉型
打造“一核一廊三區”的綠色空間格局。“一核”為創新驅 動核，以常熟大學科技園為核心，搭建高水平創新平臺載體，導 入人才、資本、技術等創新資源。“一廊”為創新創業活力廊， 串聯三大綠色發展功能區，聚集高端創新創業資源，引進研發服 務、成果轉化、科技合作、創業孵化等機構。“三區”為滬蘇協 同創新發展示范區、城市高端功能配套區和綠色產業發展示范 區。其中，滬蘇協同創新發展示范區以總部經濟、人工智能、“研 發+服務+產業”為核心推動滬蘇科技協同創新、產業融合發展。 高新區高端功能配套區承載生活居住、娛樂休閑、教育醫療、商 務商貿功能，建成集商務金融、居住休閑、教育娛樂等功能于一 體的服務功能集聚區。綠色產業發展示范區承載綠色產業發展功 能，建設氫能源產業園、人工智能科技產業園、中日創新合作產 業園、醫療健康產業園，實現以氫能源為核心的綠色產業集聚發 展。
推進高品質基礎設施建設。完善園區內綠色空間布局，提升 規劃設計、挖掘空間潛力，推動組團式發展。通過污染治理、土 地整治、地形地貌修復、自然濕地岸線維護、植被恢復等措施增 加昆承湖濕地面積，保護濕地森林風景資源和生物多樣性。開展 市政設施提升改造工程，對市政護欄、垃圾桶、道路標牌等設施 進行排查整治。推進天然氣管網互聯互通和儲氣能力建設，開展 熱電聯產基礎設施建設。運用數字技術進行精細化管理，完善智 慧排水系統、暴雨預警系統等設施。
提高建筑綠色低碳發展水平。新建建筑全面執行綠色建筑標 準，政府投資或政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑， 按照高星級綠色建筑標準或者LEED銀級以上標準建設。大力發 展超低能耗建筑、近零能耗建筑，推動超能耗限額的既有公共建 筑開展綠色化改造。倡導綠色設計，推廣綠色低碳建材，推動建 筑材料循環利用。規范星級綠色建筑設計、施工、運行、管理， 進一步推進綠色建筑運行標識發展。
推進建筑可再生能源利用。推進新建建筑可再生能源一體化 應用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統。大力推廣裝配式 建筑、被動式建筑等應用，推廣光電屋面板、光電外墻板、光電 天窗、光電玻璃幕墻等應用，支持樓宇綠色能源管理平臺推廣應 用。加強現有建筑智慧能源系統建設，將綠色能源管理平臺推廣 至更多大型公共建筑。完善可再生能源配套電網建設，發展多能 互補的一體化集成供能系統。
(五)促進交通運輸綠色低碳發展
加快新能源汽車推廣應用。推進氫燃料叉車、公交車、物流 車、中巴車、工程車等商用車在常熟高新區的示范應用。推進商 用加氫站建設，擴大氫能源汽車示范應用范圍。聯合經開區、張 家港等周邊區域共同統籌規劃區域氫能供應、車輛示范應用，打 造多渠道一體化跨區域供氫鏈，為開展示范應用提供氣源保障， 探索氫燃料物流車、氫燃料公務車的跨區域運營，力爭將高新區 打造成為長三角地區知名的氫能源汽車示范高地。
加強綠色交通基礎設施建設。引進智能交通工程設計施工總 承包(EPC)、智能交通管理系統、智慧停車建設運營等示范項 目，推動交通運輸領域新型基礎設施建設。加速推進具備反向充 電能力的新能源充電樁建設，構建智能充電網絡。推廣氫燃料汽 車和智能網聯汽車，推動氫燃料物流車、氫燃料公務車等示范應 用，擴大京東城市級無人配送物流車服務范圍。
積極引導居民綠色出行。積極開展綠色出行創建行動，每年 舉辦“公交出行宣傳周”“零碳通勤”活動，鼓勵居民乘坐公共 交通工具出行，提高公共交通出行比例。結合共享單車推行，改 善騎行環境，規劃增加自行車專用道，優先開展熱點地區慢行道 建設，提高共享單車分擔率和騎行滲透率，提高交通領域減排效 果。探索開展“碳普惠”制度，采用市場激勵手段提高公眾綠色 出行比例。
三、重點工程
對照《低碳零碳園區建設專項行動方案》有關要求，圍繞高 新區創建目標和上述主要任務，擬實施能源基礎設施、節能降碳 改造、綠色低碳先進技術示范、環境基礎設施、重大科技載體領 域共54項重點項目。
四、科技創新
(一)加強綠色低碳核心技術攻關
持續加強核心技術攻關，挖掘一批綠色低碳關鍵核心技術， 以可再生能源技術、氫能、能源高效利用等為重點組織技術攻關。聚焦新能源汽車的“三電系統”，圍繞動力電池、驅動電機和電 控系統等核心領域，重點研發四元鋰電池、超速度電機、高轉矩 大功率電機等新型永磁同步電機產品及IGBT芯片、DC-DC轉換 器等電控產品。圍繞儲運氫材料、關鍵零部件、系統集成、示范 應用等重點領域，重點開展儲運氫材料、站用壓縮機、質子交換 膜、碳紙、催化劑、氣體擴散層、膜電極、雙極板、高功率電堆 等核心零部件和技術攻關和產業化，推動實現燃料電池汽車核心 技術自主可控。
(二)支持研發機構綠色技術轉化落地
依托中國氫能聯盟建設集高端智庫、行業標準、高端培訓為 一體的中歐氫能創新研究院，加快推進氫能檢測技術創新中心落 地運行，打造氫能源全產業鏈檢驗檢測平臺。支持液晶所聚焦非 顯示液晶領域，攻克一批關鍵核心技術，加快建設智能玻璃研發 中心、生化傳感研發中心、智能材料研發中心等。支持先進金屬 所加大靶材用超高溫純金屬粉體、航發關鍵部件、輕合金等綠色 技術研發力度。推動北大蘇南研究院稀土發光功能材料、先進氫 能儲存及利用、高性能燃料電池催化劑、相變儲能材料等綠色技 術領域科技成果在常熟高新區轉移轉化。推動上海交大常熟汽車 輕量化技術研究院加快推進從材料向終端產品延伸。支持亨弗勞 恩輕量化先進復合材料研究院加快推進車用碳纖維材料批量化 生產。聯合龍頭企業、高校院所等搭建綠色技術產業技術聯盟， 推動聯盟成員單位的產業化項目落地。
(三)加快推進低碳創新載體建設
深化平臺載體建設，建設一批產業創新基地、技術創新平臺 和企業研發載體。助推豐田智能化戰略轉型、亨睿碳纖維建立院 士工作站，推動延鋒研發中心、永聯科技研發中心等一批企業創 新平臺建設，招引一批科技型中小企業和項目，培育專精特新、 瞪羚、獨角獸企業。推動創新聯合體建設，引導組建龍頭企業牽 頭、中小企業參與、多創新主體協同的創新聯合體，重點推動新 能源儲能電池技術創新聯合體建設，組建氫能及燃料電池檢測創 新聯合體。加強校企合作，強化大學科技園平臺作用，推動企業 與蘇州工學院合作，圍繞鋰離子電池、綠色環保儲能電池、智能 網聯系統等領域關鍵技術研發項目實現產業化。
(四)引育綠色低碳科技創新人才
依托創新人才培養示范基地品牌優勢，聚焦氫燃料電池、驅 動電機、車載攝像頭等前沿科技領域人才，重點吸引科技領軍型 人才、高技術人才等。落實落細蘇南自創區建設政策和領軍人才 項目等扶持政策，加快打造UWC+人才歸谷等高水平人才集聚平 臺，加強與北京、上海等人才飛地資源聯動。強化政企學育才合 作，加強與蘇州工學院、重點企業在職業教育方面合作，推進智 能網聯汽車產業學院、汽車智能座艙技術學院建設，重點聚焦節 能環保、新能源、綠色建筑等綠色發展相關產業領域，創新人才 培養模式，搭建產學研服務平臺，探索校企導師聯合授課、聯合 指導教學模式。
五、重點改革
(一)探索碳排放“雙控”制度實施路徑
統籌推進碳排放強度和碳排放總量控制工作，逐步建立健全 碳排放“雙控”機制，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變， 有效控制碳排放，確保園區碳達峰目標順利實現。建立健全碳排 放強度降低目標綜合評估機制，科學評估約束性指標完成情況以 及有關任務與措施落實情況。優化產業結構，對園區內的高排放 企業開展低碳技術革新，加快先進技術推廣應用。推動重點行業 存量項目開展節能降碳技術改造，深入挖掘存量項目節能減排潛 力。加強節能降碳基礎能力建設，強化重點用能單位和重點碳排 放單位節能管理。
(二)探索建立綠色發展統計制度
建立覆蓋能源活動、工業生產過程、污染物排放、廢棄物處 理等領域的基礎數據庫，明確各類統計指標的統計口徑、統計數 據來源等。指導大中型企業完善企業內部統計機構和職能，協助 小型企業設立專職或兼職統計工作人員。定期開展統計數據質量 檢查，運用大數據、云計算、人工智能等技術手段，加強統計數 據的對比核查、自動化可視化分析。
(三)打造“零碳數字科技島”
在昆承湖南半島布局“零碳數字科技島”，加大光伏、氫能、 生物質能等可再生能源的使用比例。大力推廣裝配式建筑、被動 式建筑等應用，推廣光電屋面板、光電外墻板、光電天窗、光電玻璃幕墻等應用，支持樓宇綠色能源管理平臺推廣應用。建設加 氫站、智能充電樁等氫能和新能源設施。依托即將落地的西門子 數字化賦能中心為企業提供數字化技術和解決方案，加快企業智 改數轉，為常熟高新區的低碳綠色發展提供技術支撐。
(四)探索建立產品碳足跡管理體系
落實《江蘇省產品碳足跡管理體系建設實施意見》，聚焦新 能源汽車關鍵環節，積極創建全省碳標識認證創新試點示范項 目。鼓勵企業開展重點產品碳足跡核算，積極對標國際國內先進 水平、查找生產和流通中的薄弱環節，支持企業開展工藝流程改 造、強化節能降碳管理，挖掘節能降碳潛力。培訓園內企業使用 企業產品碳足跡管理系統，對系統進行迭代升級，提高企業產品 碳足跡的核算精度。對接專業評價機構和資源，幫助企業率先開 展產品碳足跡評價及應用，服務企業做好價值鏈減排。
六、全民行動
(一)加強生態文明宣傳教育
推進生態文明宣傳教育，將習近平生態文明思想納入國民教 育體系。支持高校、企業等組建碳達峰碳中和產教融合發展聯盟， 推動開展碳達峰碳中和領域教學改革和人才培養試點項目，培育 一批重點領域緊缺人才。舉辦“節能宣傳周”活動和世界地球日、 世界環境日、全國低碳日等綠色低碳主題活動，營造全社會綠色 低碳氛圍。綜合運用廣場大屏、電子屏、面對面走訪、微信朋友 圈公益廣告投放、網絡平臺宣傳、舉辦節能低碳知識線上競賽等方式方法，營造節能降碳社會氛圍。
(二)倡導綠色低碳生活方式
圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導市民全面深 入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合 理消費，全面推行光盤行動，堅決制止餐飲浪費。在全社會倡導 節約用能，統籌開展“節約型機關”“綠色家庭”“綠色學校” “綠色社區”“綠色商場”“綠色建筑”等創建行動，營造綠色 低碳生活新風尚。積極推行綠色產品政府采購制度，結合實施產 品品目清單管理，加大綠色產品相關標準在政府采購中的運用。
(三)引導企業履行社會責任
引導企業適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，提升 管理水平，加強能源資源節約和排放控制。重點用能單位要梳理 核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑和專項工作方案，推 進企業節能降碳。在汽車零部件、裝備制造、電子信息等重點行 業中樹立一批綠色低碳標桿企業，充分發揮示范帶頭作用。
(四)強化綠色低碳專題教育培訓
將學習貫徹習近平生態文明思想作為干部教育培訓的重要 內容，把碳達峰、碳中和相關內容納入主體班次教學計劃，面向 各級領導干部開展專業化培訓。深化各級領導干部對碳達峰、碳 中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識，提升各職能 部門協同配合、合力推動碳達峰、碳中和工作能力，切實增強抓 好綠色低碳發展的本領。提升綠色低碳發展工作的領導干部專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。
七、保障措施
(一)加強組織領導
成立園區碳達峰碳中和工作領導小組，由園區管委會主要負 責同志擔任組長，構建上下協同、部門聯動的工作機制，加強碳 達峰行動的集中統一領導。定期召開園區“雙碳”工作例會，協 調推進工作推進過程中的相關問題和情況，推動本方案制定的重 點任務、重點工程、保障措施落實到位。各部門、各單位加強協 調聯動，實現信息互通互享，明確目標任務，及時跟蹤各項工作 推進情況，合力推進試點工作。
(二)強化政策支持
積極爭取政策支持，為園區建設提供有力保障。構建支持園 區試點建設的政策體系，聚焦成果轉化、場景應用和項目落地過 程中的瓶頸問題，開展先行先試。梳理整合現有政策資源，落實 國家、省和市綠色低碳發展相關政策，綜合運用財政、金融、投 資、土地等政策，充分利用節能減排、促進產業高質量發展、戰 略性新興產業等專項資金。認真落實“加計扣除”等稅收優惠政 策，引導企業加大綠色產品生產與技術研究的資金投入力度。
(三)落實資金保障
支持碳減排項目、技術研發項目等申報國家、省、蘇州層面 的專項資金。建立政府、企業、社會多元化的低碳投融資機制， 引導社會各方資本進入綠色低碳循環市場，扶持綠色低碳產業與綠色低碳技術快速發展。爭取政策性銀行、開發性金融機構和商 業銀行對“雙碳”基礎設施、公共服務設施建設的傾斜力度，加 快推進“雙碳”試點工作。
(四)嚴格監督考評
加強對工作執行效果評估，建立建設方案動態調整和升級機 制，根據建設方案過程中出現的新形勢、新需求、新導向，適時 調整和修訂建設方案相關內容。建立年度任務清單并按照責任分 工，每年根據工作任務完成情況設立“紅黑榜”，對措施有力、 成效明顯的部門予以表彰；對進度遲緩、效果不佳的部門予以通 報。
(五)加強宣傳推廣
開展全民綠色低碳宣傳，充分利用電視、報刊、廣播、新媒 體等宣傳力量，倡導節約、環保、綠色生產生活方式，增強公眾 的資源節約和生態環保意識。及時總結“雙碳”試點的典型案例， 形成有推廣價值的經驗模式，努力開創碳達峰碳中和工作的新局 面。
